全过程工程咨询是工程咨询服务市场现实的需求，也是时代和行业发展方向与趋势。目前我国咨询全过程工程咨询行业还属于起步阶段，国内企业与行业国际领先企业有着较大差距。本文从全过程工程咨询内涵、市场痛点、政策解读、服务要点、发展模式和路径等几个维度，简述咨询机构在全过程工程咨询服务时代的发展探索。
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全过程工程咨询内涵
全过程工程咨询（下文简称“全咨”）服务内容包括但不限于项目决策、项目建议书和可行性研究报告编制、项目实施总体策划、项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价咨询、后评价及配合审计等工程管理活动，也可包括规划、勘察和设计等工程设计活动，采用多种服务方式相结合，为项目决策、实施持续提供局部或整体解决方案、技术咨询及管理咨询的智力服务。
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现实中的市场痛点
（1）招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等单位存在割裂，行业保护未消除；传统咨询服务模式“各自为战”，对各自阶段工作负责，而非对项目总体目标负责，增加了业主组织协调和监督管理难度，不利于工程投资、进度、质量的整体控制；（2）建筑业经济增长方式为粗放规模型：能耗大、成本高、投资效益较低、建筑产品质量难以进一步提高；（3）设计、监理、造价、招标代理等均遇到发展瓶颈，低水平同质化竞争严重。
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政策解读
根据国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部文件《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）以及《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）等相关政策，可以解读出以下精神：国家正大力推进全过程工程造价咨询服务、坚持培育全过程工程咨询企业；主要目标有工程咨询企业规模化、综合化和国际化经营，大幅度提升咨询服务总产值；鼓励纳入有关行业自律管理体系的咨询机构开展综合性咨询服务；鼓励咨询工程师（投资）作为综合性咨询项目负责人；咨询服务一体化：鼓励建设单位委托咨询机构提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务；鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。
给咨询企业带来的机遇：咨询企业需站在建设单位角度思考问题，增强服务深度、提升服务水平，确保服务价值，并以此激发市场需求。咨询成果向集约型转变：为客户降低成本、进一步提升投资效益，通过优化自身组织管理、明确发展思路、打造核心能力，把握市场机遇。
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工程咨询服务各阶段要点
1.工程项目决策阶段提升投资决策阶段专业咨询服务能力是把握全过程工程咨询服务的关键。咨询机构应积极在业主方投资决策环节介入并提供综合性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决策论证的协调性，以投资决策综合性咨询来促进投资决策科学化。咨询机构要充分了解业主需求，掌握更多项目信息进行各方面工作部署，作出客观评估，严格把控风险，前期决策阶段是各种合同、协议、计划、方案等文件形成的重要阶段，在此阶段就开始管控即可有效降低风险，辅助制订出详细投资计划和预算，综合多项因素进行价格管理，运用全过程技术和理念为建设单位出谋划策，并编制项目建议书或可研报告，实现咨询服务价值。2.工程项目设计阶段设计质量对于工程工期、工程质量起着决定性作用，咨询工作需从设计适用性、可行性、经济性等方面进行多种技术方案的综合评估与分析，从而优化设计。以限额为指导方向，在遵循设计要求和标准规范的基础上将市场风险和工程变更风险融入其中，并保证设计完整性和正确性，让设计理论和技术得到有效的应用。3.工程项目建设阶段咨询机构要与设计单位保持密切联系和良好沟通，最大限度利用自身优势促使设计与施工良好衔接，确保项目设计意图在施工阶段得到充分体现和反映。施工阶段咨询服务包括依据现场施工情况、合同条款等促使各方协调开展工作，确保现场能按照合同约定、设计和施工方案有序进行，并站在委托方角度协助处理现场的意外变化情况，协助委托方建立完善的投资控制系统，与前期管理目标、管理方案保持一致，对投资进行动态控制。例如根据工程进度按时、按要求进行工作检查和款项结算，降低委托方工程超支风险；与相关单位进行全面沟通，主动协调各项因素，严格把关设计变更，合理解决矛盾和问题；分析工程费用明细的合理性、索赔项目及其依据等，采取有效对策来控制工程费用，确保索赔合理、委托方所承担的责任比例合理，规避非正常的额外成本支出，对可能出现超概算的情况做出预警。
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咨询企业在全咨发展中的定位和模式
1.定位（1）大而全：整合集成前期咨询、专项评估、勘察、设计、招标采购、项目管理、监理、物业及运营管理等多功能的大型工程顾问集团公司，提供全寿命周期的技术咨询、管理咨询服务，向国际工程咨询企业发展。（2）小而专：根据自身能力及优势，选择某一行业、专业领域深耕，向专、精、尖方向发展，辅助、协同大型综合性咨询企业共同提供全咨服务。2.模式（1）全咨顾问模式受业主委托，围绕业主需求及项目实施过程中出现的问题提供专业咨询意见或建议。特点：只提供咨询意见，不直接参与项目实施管理。需要业主具有专业管理团队且专业能力强。（2）全咨一体化协同管理模式和业主共同组成联合管理团队，在业主的主导下，按照其指令开展工作、提供咨询服务。特点：参与一定的管理工作但不主导。（3）全咨项目管理模式受业主委托及管理授权，全面介入项目管理工作，并在授权范围内具有主导权，业主保留重大事项决策权，并对授权范围内的工作实施过程确认及监督。特点：直接参与项目实施管理且部分工作具有主导权。（4）全咨项目管理+专项咨询负责全过程咨询服务总体统筹协调管理，由全过程工程咨询总负责人以及各专业咨询组负责人组成。对各专项咨询团队或工作实施统筹、协同、控制，类似于以往业主工作。对项目建设目标或总咨询服务目标负责。
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发展路径
1.咨询企业要综合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期等目标以及合同管理、资源管理、信息管理、技术管理、风险管理，实施集成化管理，避免项目管理要素独立运作而出现漏洞和制约；以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高效率和节约资金。2.不断提升企业资质：提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件；工程建设全过程咨询服务中的项目负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。提升管理咨询能力：对项目管理模式、组织架构、流程、要求等具备策划和设计的能力；技术咨询能力：具备规划、策划、设计、招标、造价等专业技术能力；创新能力：通过技术创新、管理创新和模式创新形成企业优势及特色。3.加强人才队伍和信息库建设，重视团队建设与人才培养，信息化平台建设开发、利用信息技术和信息资源提高信息化管理水平，建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业技术、营销和管理人员，培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。
