一、PPP模式概念

1、基本概念与适用范围

（1）PPP模式概念 

近期我国将PPP (Public-Private Partnerships) 模式称为“政府和社会资本合作”模式。

自20世纪80年代以来，PPP模式以“建设-运营-移交”(BOT)等方式在我国开展，其关注点主要在融资。

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二、PPP项目操作流程

1、发布资格预审公告及资格预审文件：

（1）资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。

（2）提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。

（3）资格预审公告资格条件的确定需注意：

设置的资格条件一般为以下几个方面：注册资本金、最近连续三年盈利、净资产、房屋建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包等施工资质、投资类或施工总承包类业绩、人员职称、建筑工程等专业建造师、社保要求等。

允许联合体投标的情况下，需明确资格要求，是联合体牵头人、联合体任何一方均需满足还是联合体至少一方满足。

2、资格预审评审：

评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。（财政部文件财库〔2014〕215号关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知第七条）

资格预审结果公示期5个工作日。

3、招标文件的编写和发布： 

（1）在“南京市政府采购网”发布“招标文件发布公告”，通过资格预审的投标人去项目咨询公司领取招标文件。

（2）编写评标办法需注意以下几点：（综合评估法）

综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。——（财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库[2007]2号））

在计算经营收入上缴额得分时，以防投标人“钻空子”（如政府方对部分设施进行销售，则项目公司按照实际建筑面积比例降低项目公司应上交的经营收入），投标人的经营收入上缴额报价会虚高。可将经营收入上缴额净现值报价得分单独拿出设置为一个评分点，并设置以控制价下限的130%为评标基准价。这样则大于等于评标基准价都为满分。

4、开标、评标：

提交投标文件的时间自招标文件发放之日起不得少于20天。

评标委员会组成与资格预审评审小组组成要求一样。评标委员会根据采购文件规定的评标办法进行评审。按照综合得分由高到低的顺序推荐3名中标候选人。

5、采购结果确认谈判：

根据 《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》“财库（2014）215号” 文件要求， PPP项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。

采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。

确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。

6、发布预中标、成交结果：

项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。项目合同文本应当将预中标、成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。

7、发布中标、成交结果及中标通知书：

项目实施机构应当在公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标、成交通知书。

8、签订合同： 

项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。

需要为PPP项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目合同，或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同。

9、发布合同公告：

项目实施机构应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

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三、招标小结

目前财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）制定了《PPP项目合同指南（试行）》，还尚未制定PPP标准化合同文本，在法律法规和监管体系日益完善后，我们应及时接收新的规定和要求，更新自身的知识，招出具有实力的合格的社会投资人，使得项目能够顺利完成。