PPP模式到底需要什么咨询服务？

当前，地方各级政府为快速推出PPP项目，以公开招标方式，分级选择了数量不等的咨询服务定点机构，然而，由于对咨询服务在PPP项目中的作用以及PPP项目对政府方的需求定位不清晰，导致了只要能与咨询服务“沾亲带故”的一些服务机构也进入了PPP咨询服务市场，致使咨询服务机构与其在PPP项目中的担当以及与PPP模式对政府方的需求，产生了撕裂与错位。

一、问题

对咨询服务机构的专业单位（企业）资质要求不明确。从某地提供的PPP咨询服务定点机构榜单分析，有以下单位（企业）资质类型：1）工程咨询、工程招标代理企业；2）建筑服务咨询企业，如工程造价、工程监理、工程勘察设计、工程顾问等；3）资产评估、土地评估企业；4）投资管理、投资咨询企业；5）招标采购代理服务企业；6）策划咨询、管理咨询、信息咨询企业；7）建筑服务和设备供应企业；8）法律服务企业。涉及10多个行业、10多个专业、10多个服务市场供应领域。其伸缩性之大，兼容性之广，参与面之宽，在我国目前的服务需求市场前所未有。仿佛一个大型综合性服务超市，谁也能进去，谁也能买到自己所需要的商品。

对咨询服务机构的专业单位（企业）资质标准及咨询服务人员资格要求门槛低。如某县咨询策划服务项目的采购条件：1）提供合法有效的营业执照、税务登记证、组织机构代码证；2）提供法定代表人授权书及被授权人身份证、授权代表证明；3）提供招标代理机构出具的磋商保证金交纳凭证；4）磋商单位应具备良好的商业信誉，提供参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；5）提供近两年（2015年1月1日至今）国内基础设施PPP咨询服务业绩或国内工程咨询服务业绩。除了提供PPP咨询服务业绩或国内工程咨询服务业绩外，其他条件均是工程咨询单位甲、乙、丙级企业均能满足的条件。一呼百应的招标采购，是选择咨询服务商，还是出于其他目的，只有活动实施者知道。

对咨询服务机构的服务需求层次低。如某地PPP项目咨询服务定点采购招标文件，其服务内容分为咨询服务和物有所值评估两类。其中，咨询服务在项目识别阶段，协助政府编制项目产出说明、项目初步实施方案；项目准确阶段，会同项目实施机构编制PPP项目实施方案（重点是交易构架和商业模式）；项目采购阶段，编制资格预审文件并完成资格预审采购;项目执行阶段，协助项目实施机构编制项目执行绩效考核、项目移交、中期评估、项目风险准备等草案。除资格预审文件编制与采购、物有所值评估需要独立完成外，其他服务内容都可以“打酱油”，只需协助与配合，且无专业人员技术条件要求。

对咨询服务机构规定的收费依据乱，付费金额低，付费节点及付费比例不明确。如某地参照国家计委《关于印发〈建设项目前期工作咨询收费暂行规定〉的通知》(计价格[1999]1283)规定，确定按估算投资额分档收费，并按行业调整系数和工程复杂程度调整系数进行调整，致使服务内容与收费项目脱节。其PPP项目咨询服务收费表列示：估算投资额1000万元以下：PPP项目咨询1.6万元至4万元；PPP项目物有所值评估0.8万元至2万元；交通运输、市政工程、生态建设和环境保护行业调整系数0.8；工程复杂程度调整系数为1。按此计算，一个1000万元以内的PPP项目，收费金额在2.4万元至4.8万元之间。而当地工程咨询和政府采购代理服务收费标准（假设投资估算编制与物有所值评估工作量和难易程度相当）：投资估算编制500万元、收费比例1‰，500-1000万元、收费比例0.7‰，应收费金额差额累进合计0.85万；政府采购代理服务类：100万元以下、1.5%，100-500万元、0.8%，500-1000万元、0，45%，应收费金额差额累进合计6.95万元；两项合计共计7.8万元，比PPP项目收费高3万元至5.4万元不等，且不说PPP咨询服务还要承担部分PPP项目筹划、策划、执行等协助性、会同性工作。

二、设想与建议

政府发起人在PPP项目中到底需不需要咨询服务？需要什么层次、什么专业的咨询服务？咨询服务在PPP项目中到底需要承担哪些职责与义务？其咨询服务内容到底有哪些？其咨询服务质量到底如何衡量？咨询服务完成后到底如何合理地收费？等等。这都是各地政府目前必须首先解决的问题。

需要与PPP项目建设管理和运营管理所需要的主要专业相匹配的咨询服务。不同类型PPP项目建设和运营管理，需要不同的专业技术咨询服务。从政府方是否需要资产移交作为投资回报来分析，PPP项目可分为两大类：一类是以资产移交作为政府方投资回报的项目，如城市道路、管网、绿化、保障性住房、公立医院、园区基础设施开发、市民公园、水利基础设施等；另一类是不以资产移交作为政府投资回报的项目，如城市燃气、电力、垃圾处理、污水处理、养老社区等。政府方应根据PPP项目的不同类型，选择与PPP项目建设管理与运营管理所需要的主要专业相匹配的、具有三项及其以上专业单位（企业）资质及相应执业人员的咨询服务企业，承当PPP项目咨询服务。

需要与PPP项目投资规模、难易程度、质量要求及专业需求相对应的专业单位（企业）资质等级及执业人员。专业管理只能由专业人员去承担。隔行如隔山。如果选择没有相应专业资质的企业与人员担当专业咨询服务工作，无异于向建筑师咨询身体健康状况，向执业医师寻求解决建筑质量问题的方法。

需要对PPP项目进行筹划、策划、监督和鉴证，并对建设管理和运营管理承担相应责任的咨询服务。PPP项目咨询服务机构，不是简单的体力劳动，而是较高层次的专业智力服务；不是“搬运工“、“跟屁虫”和“应声虫”，而是PPP项目在识别、准备、采购、执行和移交过程中的第三方，充当着PPP项目的筹划、策划、监督、鉴证职责，并对筹划、策划、监督、鉴证承担直接责任及相应经济责任。

需要服务收费能与PPP项目建设管理、运营管理绩效直接挂钩的咨询服务。使PPP项目咨询服务收费，与承担的工作内容、工作量、质量责任对等，实现咨询服务按劳取酬，按工作质量取酬，按质量考核结果取酬，按社会效益与经济效益取酬，是调动PPP咨询服务机构积极性的重要手段。PPP项目应该把咨询收费额纳入项目投资总额中，根据PPP项目及专业的不同类别、实施的难易程度，建立与其对应的浮动比例收费计算模型，使PPP项目咨询服务机构的收费与投资建设管理、运营管理绩效直接挂钩，促使PPP咨询服务机构作为PPP项目的筹划人、策划人、监督人和鉴证人，全面履行其职责与义务。

（湖南华伦咨询有限公司  任己任）