全过程工程咨询概念的提出过程
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历史上出台的各项有关文件
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《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》建市[2003]30号文
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《建设工程项目管理试行办法》 建市[2004]200号文
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《国务院关于投资体制改革的决定》 国发[2004]20号文
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《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》建市[2008]226号文
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《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》 苏发改投资发[2006]1473号
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《关于开展项目管理试点工作的通知》苏建函工(2005)645号
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关于发布《建设项目全过程造价咨询规程》的通知中价协〔2009〕008号
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推进建筑业发展和改革的若干意见 (建市〔2014〕92号2016年以来出台的新一轮政策
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《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》的通知苏建建管(2016)730号
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《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号
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《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知 》建市〔2017〕101号
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《江苏省开展全过程工程咨询试点工作方案》的通知苏建科(2017)526号
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省政府关于促进建筑业改革发展的意见(苏政发〔2017〕151号
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关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见(征求意见稿)意见的函。 建市设函[2017]62号
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全过程工程咨询概念的实质性内容
通过研究上述各个时期,各个部门发出的相关文件,例如早期的工程项目管理,代建制,全过程项目管理咨询服务,到目前国办发(2017)19号文,建市(2017)101号文,提出了全过程工程咨询概念,实质性内容是相近的或一脉相承的。也就是对工程项目全过程各阶段的管理咨询工作进行整合,在建筑咨询服务业领域,实现从业主的平行分包变为总承包,即由一家综合性的公司或主体(联合体)提供全过程综合性的服务。与工程总承包制度的推行是相对应或相呼应的。江苏省政府及住建厅也采用了这一名称,进行省内的改革与试点工作。概念的核心还是三大控制,即工程项目的质量,投资,进度的三大控制目标合理统筹安排。无论工程咨询,工程设计及管理,造价咨询,招标代理,还是工程监理,都是运用自身行业的技术手段围绕这三大目标展开技术服务,并且这三大控制目标是矛盾的统一体,互相影响,互相作用,对此的研究实践最早来源于国外的工程管理模式。在中国,最早是通过推广工程监理制,来模仿国外的工程咨询管理模式。但目前我国的工程监理制度及从业队伍实际成了施工现场的监工,技术服务价值相对低下,因而,监理行业呼唤转型升级从建市(2003)30号文开始,已有14年之久。
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国内外工程管理领域全过程各阶段个人执业资质对比:
1.中国:咨询(投资)工程师,建筑设计师,造价工程师,招标代理师,监理工程师,
2.美国:建筑师,专业工程师,成本估算师
3.德国,法国:建筑师,规划师,工程师
4.英国:建筑师,特许工程师,测量师
5.日本:建筑士
通过以上对比可以看出,我国的个人执业资格设置是最多的,因而分成的阶段也是最多最碎的,确实是需要整合的。
工程建设咨询管理行业现状与全过程工程咨询的关系
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工程咨询,我国的工程咨询行业,特指由发改委批准资质的咨询行业,向业主提供项目可研,项目立项阶段的咨询工作,与实际工程管理咨询,相差较远。
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工程设计,设计是建筑业的龙头,国外的设计公司或事务所承担了大量咨询业务,帮助业主进行方案分析决策,而国内的设计院大多数是以结构设计为主,投资概算仅仅是个形式,没有起到协助方案决策的作用。
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工程监理,建筑法规强调了质量责任主体地位,行业规范要求三大控制并行,本因成为工程咨询的综合体,但绝大多数企业停留在现场监工的低水平状态,行政主管部门一直在推动行业的转型升级。
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造价咨询,对多数业主来说,就是事前编标,事后审计,对工程的施工现场控制有限,跟踪对工程造价的控制是被动的,滞后的。跟踪审计服务的推行正在逐步改变这一现状。
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招标代理,通过控制招标文件、合约来控制造价,但一般不独立存在,往往和造价咨询企业合体经营。对工程的施工过程影响有限。
目前,在一个工程上各类工程管理企业同时提供服务,责权利有交叉,也有脱节。造成今天的这种局面,历史原因在于政府主管部门的职能分割,以及由此产生的对资质设立及管理的权力利益分配。发改委管投资咨询立项管理,管招标,设立管理相应资质,产生一个批行业和队伍。住建部管设计,造价,监理,招投标的分属四个不同部门,各自设立管理相应资质,也产生一批行业和队伍。交通部,水利部,铁道部等大部也有类似的资质管理。而这些正是国务院在建筑业要改革的领域,并三令五申要简化资质管理。
同时,业主对工程咨询领域的服务,由于投资主体的性质不同,需求也不尽相同。因此,全过程工程咨询的试点工作尤其强调,政府投资项目要带头试点,最终效果如何,有待观察。
新一轮的改革,提出全过程工程咨询概念,就是要通过兼并重组,企业控股等方式,整合上述行业,企业,提供全方位综合性的咨询服务,目的是提高管理水平,增进投资效益,培育一批具有全过程工程咨询能力的骨干企业。