一、工程建设传统模式特点分析

工程建设通常被分为三个阶段，即项目投资决策阶段，项目实施阶段及项目交付使用、运营阶段。决策阶段主要开展项目建议书、可行性研究等立项工作；实施阶段主要包括项目设计、施工准备、项目施工实施等内容；交付使用、运营阶段主要包括项目竣工决算、验收及后评估等内容。

我国工程建设传统模式为项目设计-招标-施工，该模式按部就班实施各阶段工作，即一个阶段工作结束后，另一个阶段才开始，随着经济社会发展，该模式的缺点逐渐突显，主要呈现以下三方面：

（1）项目建设周期长，项目咨询范围涵盖内容多，各方协调难度大，各方责任不容易界定；

（2）建设单位需在一个项目中对接不同的参与主体，咨询内容碎片化，沟通不及时，各自为政现象普遍，导致项目监管节点多，难度大，不利于项目有效管控；

（3）传统建设模式中，设计工作通常由建设单位主导，图审通过后，施工方按图施工，因前期对方案参与深度不够，容易出现设计落地难、可施工性差，推进受阻。

上述弊端的存在既影响项目建设的效率和质量，又增加了项目实施的风险，不利于项目的整体推进与落地。

二、全过程工程咨询服务模式及内容

为深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益，国家部委及省市机关出台多项政策鼓励在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务，特别强调要遵循项目周期规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动工程建设行业高质量发展。在众多政策文件引领下，我国工程建设及咨询服务模式的转变速度加快，行业相关规章制度得到进一步适应性的调整，大量全过程项目逐渐开始落地实施。

1、

全过程咨询模式简介及特点

建市监函 [2018]9 号文件首次对我国建设项目的“全过程工程咨询”提出了概念性的解释。全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。该模式以市场需求为导向、可满足建设单位多样化、新型咨询服务需求，是一种创新咨询服务组织实施方式。该模式特点如下：

（1） 贯穿项目实施全过程。围绕项目全生命周期持续提供咨询服务，可使项目各阶段的界面相互打破，彼此相互渗透，实现工程项目咨询的整体性、连续性和灵活性，发挥出1+1>2的效果。

（2）资源及专业集成化。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化，打破专业、组织界面做到无缝链接又能有机运行。该模式下，不同专业的咨询工程师组建团队，由总咨询工程师统筹安排，分工协作，极大提高了服务质量和目标，有利于项目建设单位目标分解及目标成本的管控。

（3）可采用多种组合方案。根据发改委、住建部发文，国家鼓励开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合，发展多种形式的全过程工程咨询服务模式，同时，也可以采用多种组织模式，为项目提供局部或整体多种解决方案，增强工程建设过程的协同性。

2、

全过程咨询模式实施方式

全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，由项目投资人委托一家单位负责或牵头组织全过程工程咨询服务团队，为项目决策至运营持续提供局部或整体解决方案，以及项目各阶段咨询和全过程管理服务。

全过程咨询模式实施方式灵活，操作性较强。具体实施过程中，建设单位应将全过程工程咨询中的前期研究、规划和设计等工程设计类服务，以及项目管理、工程监理、造价咨询等工程项目控制和管理类服务委托给一家工程咨询企业或由多家企业组成的联合体或合作体。建设单位在项目筹划阶段选择具有相应工程勘察、设计或监理资质的企业开展全过程工程咨询服务，可不再另行委托勘察、设计或监理。

3、

全过程咨询服务任务分解及清单梳理

全过程工程咨询服务的内容涉及到项目的全生命周期。但是全过程工程咨询绝不是简单的几个专业服务内容的简单叠加，而是在传统的单项服务模式上进行跨组织的改造，通过对全生命周期的流程工作分解后，提供高效的整体咨询。

全过程工程咨询服务管理范围包括项目管理、项目策划、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理等全部内容，并与各相关方的工作协调一致。根据国家及省市文件，全过程工程咨询服务清单梳理见下表。

三、模式对比及优劣势分析

随着工程项目建设水平的提高，建设单位对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强，结合上述分析，将工程建设传统模式与全过程工程咨询服务模式进行对比分析，不同的组织实施模式在实施流程、监督管理及项目风险等方面的差异及优劣情况详见下表。

四、总结

1、

全过程咨询模式符合国家、省市政策导向

对照国家政策文件，房屋建筑、市政基础设施等工程建设项目应优先采用全过程咨询服务模式，一方面降低了建设单位“一对多”的沟通成本和组织协调工作，另一方面可充分发挥咨询机构的资源整合及内部协作优势，实现工程投资合理控制。

2、

提高服务质量，有效缩短工期

全过程工程咨询服务模式弥补单一服务模式下可能出现的管理疏漏和缺陷，各专业工程无缝链接，提高服务质量和项目品质。同时，可大幅减少建设单位管理和人力投入，确保信息沟通及时、优化管理界面、简化合同关系，有效解决了传统模式下各咨询单位责任分离矛盾，有利于加快工程进度，缩短工期。

3、

有效规避风险，提高企业管理水平

采用全过程工程咨询服务模式可强化管控，有效降低建设单位主体责任风险，同时也可避免因众多管理关系伴生的隐形腐败风险，有利于规范市场秩序。同时，开展全过程工程咨询服务，利于引入BIM、大数据和VR等新技术促进工程创新，提高设计施工效率与精细化水平管理，增强投资效益。

综合以上分析，采用全过程工程咨询模式实施项目建设是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，提升行业集中度的重要举措；也是助力建设单位落实项目监管、推进项目落地、保证工程质量、节约项目投资的有效途径。