财政零投入 PPP升级智慧城市
来源：文汇报
当许多地方仍在探索用PPP模式（政府与社会资本合作）解决造桥、修路等“水泥项目”时，上海已将这种创新的公共项目投资模式引入“互联网+”。无数市民已体会到其中价值：出门在外，上网越来越方便。
在上海运行三年的免费WiFi服务i-Shanghai近日迎来重大升级，信号覆盖面很快就将实现翻番。过去三年，为推i-Shanghai，市政府投入巨资；今后却不用再掏钱——未来五年，在财政继续“零投入”的前提下，i-Shanghai的覆盖面还要再扩大五倍。
一种公共管理模式之变何以在上海激活智慧城市建设？市民是否可以期待更多好用、便宜的“互联网+”设施？
“免费午餐”，吃到还不够
即便没有这次扩容，上海也稳居国内免费WiFi信号覆盖最广的城市。自2012年i-Shanghai工程启动后，半年内，全市的公园、医院、文体场所等就被无线信号覆盖，市民每天可免费上网2小时。当时，这一公共服务是国内首创。
但随着时间的推移，对于这份“免费午餐”，大家不仅想“吃到”，更追求“吃好”。市民较集中的反映包括i-Shanghai联网成功率还不够高、网速还不够快、覆盖还不够广；而且越来越多人希望打破2小时免费的时间限制。在去年一档广播节目中，打进热线的市民善意地反映了i-Shanghai的问题，节目嘉宾、副市长周波坦率回应，i-Shanghai有待改善。
从问题导向的思路出发，改善i-Shanghai，就必须消除瓶颈。在整个城市范围里推出免费WiFi服务，全国乃至全世界都缺少市场化的经验。有关方面曾分析过新加坡和香港发展免费WiFi的经验，认为对方面临和上海差不多的问题——投入高，似乎只能靠政府，但财政一直撑下去总归不是个办法。
从今年年初开始，上海着手准备i-Shanghai升级工程，“2.0版”不但要求提升服务质量，更希望在机制上做出新文章。PPP，这种原来主要服务钢筋水泥的融资模式，被嫁接到了智慧城市建设中。
用“市场火”烧好“公益菜”
徐家汇一处办公楼，2.0版i-Shanghai的运营方——均瑶集团旗下的“风寻科技”在此办公，近百名研发人员正努力开发无线接入新技术方案，包括大屏幕上不断跳动的业务进展“脉搏”——全市i-Shanghai网的登录成功率、实时在线人数、24小时流量起伏……这些关键数据，如今一目了然，但过去，政府部门始终难以获得。
据了解，首轮i-Shanghai建设，其实是政府购买服务，由几大运营商负责建网、运营。这种情况下，运营商一般只求“及格”，没有动力“冲100分”。更何况，财政投入力度不足，种种因素合起来，导致了i-Shanghai服务质量与市民期待有差距。现在，要感受i-Shanghai的变化，根本不用走到后台——2小时限时免费已成往事，现在是7×24小时；用户登录时再也不必每次都输手机号和密码，一次认证，长期有效；新开发的App，让登录比过去快五倍；信号覆盖扩容停滞几年后再次启动，半年内就新增170多处覆盖点。
这些变化始于今年上半年。当时，经过严格筛选，风寻成为i-Shanghai的PPP合作伙伴，在作出保证免费上网、保证扩容到4000处公共场所、保证不中途退出等承诺后，该公司获得上海城域WiFi网的五年特许经营权。相应的，政府承担起制订规则、持久监管、宣传推广等责任，保证了i-Shanghai的公信力。
风寻CEO徐磊说，覆盖全城的WiFi网络完全可以成为互联网的关键入口，只要能吸引足够多的用户，在剔除隐私信息后，通过大数据分析，完全有机会打造出一个极富想象力的商业生态。有了PPP协议的保证，他们愿在五年合作期内投入大量资金，扩容i-Shanghai，显著改善网络质量，并与政府一起建立免费服务的公信力。
显然，PPP模式下，政企已经成为诉求一致的伙伴，从而用市场的火将“公益菜”烧得更美味。
新商业逻辑、新营商环境
PPP在最近一段时间风生水起，今年4月，国务院常务会议通过了“PPP基本法”；5月，国办又转发了财政部、发改委、人民银行等关于推广PPP的意见。通常，PPP被认为是控制“地方债”的重要举措，但这种认识也许并不完全。在上海，推行PPP更看重的，或许是其中所蕴含的市场特质和活力因子。
上海市经济与信息化委员会主任李耀新表示，社会上存在大量既非纯公益、也非纯竞争性的中间地带，在这些领域引入PPP，本质上是通过政府自身的改革，以特许经营权为纽带，建立新型营商环境，注入新的创新要素。
在其他一些专家看来，上海以PPP推进智慧城市建设，也有天时地利——上海土地资源稀缺，本身更注重内涵式发展，智慧城市建设的重要性相对突出。而且，在“互联网+”时代，企业正从产品经营向平台运营转变，越来越多地踏入商业性与公益性兼具的领域，这种新的商业逻辑需要PPP模式的支撑。
据上海市经信委透露，除了WiFi接入，上海还在其他一些智慧城市建设领域布局PPP，包括智慧园区、公共充电桩、分布式光伏发电等建设项。年内，国内首批可以提供智慧广播、移动基站、信息发布等功能的“智慧路灯”，有望在外滩推出——造路灯过去从来就是政府职责，但这次，很有可能会借PPP之力，形成新的创新机会和政企合作样板。
