来源：新浪财经

原标题：《黄奇帆：PPP全国实施5000亿，重庆干了2600亿》

“2015 亚布力中国企业家论坛夏季高峰会”于8月28日-30日在重庆召开。重庆市委副书记、市长黄奇帆出席并演讲.黄奇帆表示，根据三中全会要求，重庆每年推进 的改革有100多项，其以“PPP改革”为例称，“各地出了很多文件，到目的为止，全国真正实施PPP模式的项目只有5000亿，重庆干了2600亿”。 在谈到投资结构时，黄奇帆表示，在重庆，三分之一是商业投资，工商产业占比25%，而房地产投资正逐年下降。“如果一个地方基础设施、房地产投资占了七八 成，长远来看，没有增长后劲”。

以下为发言实录节选：

PPP是过程要公开 投资要有盈利

改革，我们有各方面的改革，三中全会的文件里设定的各种改革有330多项。重庆政府这几年，总体上每年推进的改革也有100多项，重点的改革去年推动了25项，今年又推出了24项。这个面上摊开很广泛，各个领域都有改革。我这里就举一个例子，就是我们去年推动的25项改革中的一项改革，供大家参考。就是三中全会文件里讲到的PPP，政府基础设施公共设施投资吸引民营企业、民间资本投资，这是一项改革。全国各地都出了很多文件，也推动这方面的工作。到目前为止我可以这么说，真正实施PPP项目的签约然后跟进实施的，目前有5千多亿，重庆干了2600亿。

为什么我们干得比较快？说明全国，包括在座的许多投资者都愿意参加各个省的PPP，那为什么我们这个地方签约快、行动快呢？关键是这个改革方案抓住了PPP的要害，就是投资收益这个关健词。因为所谓PPP找老板来投资是要讲究回报的，政府投资如果长期没有回报就变成政府债务，而中国政府基础设施发展的较快，形成的债务余额较大，地方政府债风险较高，也正是中央提出来要PPP的方式，帮助地方政府减缓这方面压力，又能促进发展，同时还能让市场有更多的活力。

那么市场参与者不是雷锋，他必须有回报，那么政府如果长期没有回报是债务，是风险，企业如果长期没有回报，不可能持续，也不可能搞这个PPP。

所以我们设定了PPP是表现为过程要公开，投资要有盈利，没有暴利但是必须要有盈利，利益要共享，风险要共担等等这些原则。但是这些原则具体落脚的时候，我们市政府做的方案就是落脚在五种投资怎么回报的概念上，所以我们提出了PPP的五种投资方式。

第一种，如果这个项目投资回收的标准、价格是完全市场化的，比如说高速公路的收费，定了价以后投资三年、五年、十年、二十年，每年有收益，效益是良好的，大家愿意搞，市场化放开，这是一类。

第二种，有些投资产生的收费可能只能回收一半，没有盈利，甚至本金也只能回收一半。这里有票价的问题，污水处理价，各种公共服务处理价格改革要跟进，不能一年到位那怎么三年到位，五年到位有个计划，这里有价格改革跟进来平衡市场。

第三种，如果你是一个政府的公共服务，但又需要巨大的投资，而且对公众是不收费的，或者这种收费是象征性的，是不能够作为资本回报的概念来收的，所以也不存在要改革的问题，那就是政府的采购来平衡，把本来要一次性投入的100亿，变成十年的采购资金，用十年的方式使投资者能回收他的本金和利息收入。

第四种，有的投资巨大，100年也回收不了本金，那么政府也不可能用每年的政府采购来平衡这笔账，政府有各种行政的资源，市场的资源，所以政府掌管的可以进行配置。比如说土地出租，土地出让，这是政府的权利，如果一亩500万，你修个地铁花500亿，地铁运行收费只能平衡地铁的运行成本加上企业的收入，但是它的投资成本这500亿，如果一万亩地，这价值500亿，有个平衡。就像香港地铁，在地铁车站上搞100个加盖的车站，2千万平方的楼面地价可以有四五千亿，一共200公里，投资花了几千亿，通过这四五千亿就把本金收回了。

第五种，有些投资回收是有暴利的，政府本来可以自己干，但是忙不过来，放给市场干，可能效率和效果更好，但是不能让市场参与企业得到过分的暴利。那么就有个约定，你投资多少，利息多少，管理费多少，利润多少，算好账，一旦完成业务以后，暴利切除，合理报酬到位。

实际上这囊括了PPP投资建设的各种投资回报的不同情况，你搞学校会遇上种种情况中的一种，你搞医院也会遇上，你搞地铁、基础设施也会遇上，搞各种公共服务都会遇上。所以重庆市政府围绕钱的平衡搞预案，把方案策划好，让投资者平衡，就能签约。

第二个方面是负面清单，资金平衡了以后，还要防范五种情况。因为在PPP里面，这三个P代表三个对象，一个是政府，一个是公众，还有私人企业或者社会参与的市场单位。这三种机构互相之间不能互相坑的。

1.你不能用高利贷固定回报的概念，把风险都转给政府，然后自己享受高额的回报，这是以前PPP里面有许多假PPP的情况，实际上是债权，政府根本没有转移债权，而且是高利息的，比你自己直接在银行借款利息会高得多，这是假PPP。

2.要防范企业如果投了资，二三十年如果遇了不可抗力的破坏，政府搞的项目破坏了，政府可以拿钱救灾。老板投的项目被破坏了，他再拿一笔钱就赔本了，这时候政府要把它当做自己的公共设施一样救灾、解决，这里面要有协议条款，要有防范，防止投资者吃大亏。

3.不能政府和企业一旦合作了，不顾公众利益，让企业随意调价，最后公众受不了。有的外国水厂垄断了以后随意调价，水价搞得全国最高，这里大家就会有意见。

4.PPP谈判过程包含了土地的谈判，项目的谈判，各种招投标的谈判，要比一般的工程项目复杂得多。防范PPP的利益交换，公开、公平、公正、阳光操作很重要。

5.一个省如果有几十个城市，同样一个项目，如果20个城市有20种PPP，那也是不行的，也要有一个规范。

所以，大体上我们负面的问题涉及这五种，要平衡。正面的问题涉及到五种资金的回报方式，要搞清。当你把这样的概念想清楚了就是改革，就是体制机制的调整，就会促进生产力。

重庆因为做得比较深，符合市场原理，所以我们去年搞了1300亿，今年搞了1300亿，重庆政府规划未来到2020年要搞的基础设施总量是18000亿，其中10000亿还是政府要拿钱干的，包括中央财力的钱，4000多亿是地方政府的钱，有8000亿可以甩给市场来干，每年1300亿，6年时间大体8000亿。

这既不会增加政府的债务，又可以促进经济的发展，所以改革能产生红利，改革能使资源优化配置，改革是使各方面能够共同受益的，所以好的改革能让这个社会更加精神焕发，这是一个例子来说明改革的意义，改革是动力，改革不是抽象的口号，是非常具体的市场化的活动。