成果名称：**工业品码头工程结算审核

获奖等级：一等奖

申报单位：安徽中信工程咨询有限责任公司

主要完成人：王亚安、汪姜峰、丁志勇、张弛

一

项目基本情况

受**市审计局委托，由我公司对**市政府投资建设项目**工业品码头工程实施跟踪审计，我公司与**市审计局于2015年元月签订《工程造价跟踪审计委托合同》，该合同同时由投资单位**市化工新材料产业集中区管理委员会签署同意。我公司作为**市审计局和**市化工新材料产业集中区管理委员会共同授权单位，对该项目的工程造价实施过程监督和竣工结算审核。

该项目已竣工交付，于2020年11月竣工结算审计结束，考虑到本项目的项目规模、社会影响力、特色、理念等均具有广泛的代表性和借鉴作用，我公司在请示委托单位同意后，申请将该项目审核报告参与优秀成果评选。

**工业品码头工程概况：

1、项目许可

**工业品码头工程项目立项文号，发改许可[2013]***，其中码头建设工程的概算价为3.3亿元，项目建设资金来源为政府投资。

2、建设规模

**工业品码头工程规模，8个1000吨级泊位以及相应的配套设施（5个液体化工品进出口泊位、1个件杂化工品进出口泊位、2个散货件进出口泊位）。

项目区位图

项目实景图

3、工程内容

**工业品码头工程位于**市石门湖左岸，**大桥上游2.3公里处，属**市内规划的**作业区，总体地势平坦。项目建设规模为8个1000吨级泊位，包括5个液体化工品进出口泊位，1个件杂化工品进出口泊位和2个散货进口泊位以及相应的配套设施。码头前沿线距航道边线的距离定为200m。液体化工及烧碱泊位、散货件杂泊位均采用直立式码头结构，液体化工及烧碱共5个泊位，泊位总长525m，码头平台长495m，宽20m，5#、6#泊位之间设1#引桥与陆域连接，1#引桥长695m，宽9.25m，并布置液体化工管道和消防通道；散货件杂三个泊位连片布置，码头平台长285m，宽20m，下游端部设2#引桥与陆域连接。引桥长930.42m，宽16m，布置皮带机廊道和行车通道。码头上游端部加宽处理，设置车辆回转平台。                      

1#、2#引桥采用高桩梁板结构，排架间距为16m，引桥排架基础为φ1000钻孔灌注桩。引桥的上部结构由现浇钢筋混凝土横梁、预应力混凝土空心板及面层组成。

生产和辅助生产建筑物由1#综合用房、2#综合用房、变电所、综合楼、消防泵房、机修间、0#转运站等10个建筑单体组成。

招标项目清单

4、参建单位

1）、投资主体：**市化工新材料产业集中区管理委员会

2）、业主单位：**化工建设投资有限公司

3）、建设单位：**市水利局

4）、勘察单位：**交通勘察设计院有限公司

5）、设计单位：**工程勘察设计有限公司

6）、监理单位：**项目管理有限公司

7)、施工单位：**工程有限责任公司

8)、跟踪审计单位：安徽中信工程咨询有限责任公司

5、招投标情况

本工程概算造价333,280,000元，招标控制价305，025，843.49元（含预留金14，000，000元）。**市化工建设投资有限公司于2014年4月4日委托合肥公共资源交易中心工程部（合肥市建设工程交易中心）组织招标，**工程有限责任公司中标承建，合同金额218，089，998元（含预留金）。

6、施工过程

该项目于2014年8月开工，2016年8月23日经业主单位、建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位共同验收合格。

7、竣工结算审计情况

我公司收到申报的竣工结算报告后，对由**工程有限责任公司承建的**工业品码头工程竣工结算进行了审核。审核小组依据工程结算书、建设工程施工合同、施工图、现场签证等相关资料，结合该工程实际情况，实施了包括审核工程量、工程定额计价、工程取费、工料机分析、现场查勘核实和复核、出具征求意见稿、施工方反馈意见核对、提交会议研究等程序。于2020年11月27日出具了审核报告。

本项目送审结算金额206，083，213.94元，该项目的审定金额为187，753，624.58元，此结果经各方共同认可。

二造价控制成效

（一）、方法和措施

1．人员与组织

我方审计人员从控制工程造价的角度，在施工合同履行的整个时期对现场进行跟踪核查、记录。我方根据项目进展情况派驻有关交通水运、建筑、结构、装饰、给排水、电气、暖通等各专业的造价工程师对各专业所用的材料规格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算审计的真实造价依据。特别对隐蔽工程部分或有可能索赔或反索赔等方面，在现场跟踪过程中我公司会特别关注。具体措施如下：

1.1人员配备情况

  项目负责人：汪姜峰，对本项目的协审工作全面负责。
  技术负责人：吴小兴，负责本项目的复核工作。
  专业技术负责人：张弛、王亚安，负责本项目的审计工作。
  审计组成员：丁志勇、汪民政、刘浩，负责本项目审计工作。

1.2设备设施配备情况

为保证跟踪审计工作顺利实施，公司为该项目部配备了：现场办公室、交通工具、办公电脑；计价软件、OA系统、视频系统；照相机、录像机、金属壁厚测量仪、漆膜测厚仪、红外测距仪、全场仪等。

1.3跟踪审计方法

1）.专业造价师及时跟踪现场，并承诺每周不少于5次，每次不少于1人，必要时全天跟踪（如隐蔽工程和其它需要连续跟踪的部位）；

2）.做好跟踪日志，记录每天发生的与造价相关的事件，作为处理造价管理的基础资料；

3）.参加本工程有关造价管理的会议；

4）.对于索赔事件，要重点记录与跟踪。派专业人员把关，成果坚持三级复核。

2.优化方案的审核、提出

作为跟踪审计单位，肩负工程造价控制的重责，在施工过程随时有因各种要求而提出变更方案，此时就需要跟踪审计单位对其经济合理性做出合理性评价，并给出建议。同时，跟踪审计单位如发现有不经济不合理的地方，应积极主动提出。在本项目实施过程中，我公司多次审核优化方案和多次提出优化方案，节约了大量项目投资。

例如该项目在实施过程中，综合楼用途发生变化，变更为中科院院士的**研究基地，同时对内部布局和装饰有新的要求。此时该综合楼结构已封顶，我公司及时向建设单位提出，立即停止内部分隔墙体及装饰的施工，加快新的设计进度，及时与施工方协调变更事项，避免了由于修改而造成的拆除及重复建设损失。

3.取证工作

1）、施工过程中大量现场照片都是还原事实的重要依据

2）、利用先进科学技术，在金属漆膜厚度测量仪面前，实际厚度准确显示。金属面油漆涂层的厚度用肉眼和常规的尺子无法准确测量，我们借助于先进的电子仪器，其测量精度达到了微米级别。

3）、依据跟踪审计月报记录，有的放矢，对隐蔽内容验证

4、疑难点分析与解决方法

本项目在招标文件起草时，就拟定了不平衡报价的处理方式，例如招标文件约定“工程量减少幅度超过本项目工程量15%（不含15%）的，超过15%的减少部分工程量相应综合单价按控制价相应子目综合单价与投标总价降幅同比下浮比例标准，作为结算的依据”，类似条款分门别类均已明确。而承建单位在投标报价时实质上采用了不平衡报价的方式，这样承建单位主观上就力求变更。

承建单位利用自身技术优势，提出设计要求的做法不够先进、不合理、不符合某规定、市场上买不到、现场条件不满足等等理由，并提出变更方案。

跟踪审计过程中，依托设计师、监理工程师、造价工程师，确立在技术水平上的优势。对变更方案深入分析，合理的方案大力推进并积极协商办理变更手续；对借着优化帽子的变更方案，其实质是为了减少施工难度、降低成本投入、提高利润等等，从技术层面上对变更方案指正，减少不必要的变更。

（二）、造价控制成效

本工程概算造价：333,280,000元，招标控制价305，025，843.49元（含预留金14，000，000元）。中标承建价218，089，998元（含预留金）。

类似此种低价中标项目，经常会发生施工过程中大幅变更，导致高价结算，这种现象时有发生，此类情况我们项目组给予了高度关注。

本项目的跟踪审计重点就是预防此类现象发生。

该审核结果取得了各方共同认可。

**市审计局对本项目的审计评价较高，特别是对工程造价的整体控制给出了很高的评价。

在各方通力合作下，工程造价控制取得了卓越的成效：

1、杜绝了低价中标高价结算的现象

本项目中标下浮比例达29.87%，下浮率很高，我公司跟踪审计组对此引起了高度关注，对施工方的投标报价进行了高度关注和认真分析，对下浮项目进行了详细的统计和比对，在跟踪审计过程中严把偏离值高的项目变更情况，通过现场的严谨专业把控，防止了不合理变更及调价现象。

在项目内容未发生较大变化的情况下，严格控制了工程造价，最终审定工程造价187,753,624.58元，结算价低于中标价16336373元，达到了7.5%的减少比例。

2、取得较高的核减率，保证国有投资的安全高效

该项目报审价206，083，213.94元，审定工程造价187,753,624.58元，审减金额18，329，589.36元，审减比例为8.9%，这些数据都离不开跟踪审计过程中的扎实工作、竣工结算审核过程中的严格把关。

3、有效的化解不平衡报价的不利影响

 如何化解不平衡报价造成的影响，如何预防低价中标高价结算现象，本项目做出了经典示范，对类似项目有很好的借鉴作用。

本项目在工程造价控制方面取得的卓越成效，主要取决于下述几个方面的措施，这些措施产生了具大的影响力，有广泛的借鉴作用。

1）在设计阶段尽量完善，减少实施阶段的变更，有效预控项目投资 ；

2）在招标阶段约定了不平衡报价的界定及结算方式；

3）实施跟踪审计，对拟变更内容进行实时测算分析，做到工程造价实时监控；

4）竣工结算审核阶段，严格遵守招标文件及施工合同，以事实为依据，公平合理的审核申报的竣工结算，最终给出各方均接受的审核结论。

三项目的影响力和典型性

（一）、对后续项目及其它将产生持续影响

本项目为整个项目建设的一期工程，合同额2.18亿元，整个项目的投资概算超过了10亿。整个项目建设的后续工程都在观望该项目，同时该项目在**本地是大工程，对其它工程的引领作用明显。

有效的控制结算价，对于扼制无序低价投标的不正之风有深远的影响，想低价中标高价结算在跟踪审计面前无路可走。

（二）、有效促进行业健康发展

在2014年将传统的工程造价竣工结算审计工作由事后审计变为事前、事中预控，在**市当时属创新，为开创全过程跟踪审计模式积累了宝贵经验，为全过程跟踪审计实施前的调研提供了真实的案例，对促进行业的健康发展起到了重要的引领和示范作用。

四创新性与先进性

1、项目组建立了每周例会制度。

2、公司对项目进行每周巡查制度，对项目现场管理人员及现场情况进行监督、检查。

3、项目责任制度,要求所有项目组人员签订责任书。

4、总结复盘，高度重视对项目现场情况进行总结复盘与分析研究。

5、远程视频及OA系统相结合，使所有项目成员和公司都能共享驻点人员的视角，实时掌握现场情况，并能实时交流实现无缝对接。

6、建立项目专家支持制度，除项目组成员外，公司聘请了水运、市政和房建专业的设计、施工专家，为做好造价咨询工作提供强有力的技术支持。（注：该参评报告经申报单位同意后公开，部分内容略有删减。）

专家点评

专家点评一：主要亮点有：应用金属壁厚测量仪、漆膜测厚仪等先进仪器，精准核定影响造价的物理量；研究施工合同与投标报价，对于承包方借优化名义实质却是为增加工程造价、提高利润而提出的变更方案，及时分析利弊，出具意见供发包方参考；结合远程视频及OA系统，使所有项目组成员和公司均可共享驻点人员的视角，并可实时联络沟通；建立专家支持制度，外聘水运水利等相关专业的设计、监理专家，提供高质量技术支持。本实例对于同类项目具有一定的参考价值。

专家点评二：**工业码头工程为水利工程，专业性强，审计要求高。该项目招标控制价3.3亿元,中标价2.18亿元，中标下浮率达30%，针对类似低价中标项目后期会大量变更的风险，审计单位严格履行全过程跟踪审计的职责，聘请水运、房间、市政等方面的专家对设计方案进行完善，减少施工期间不必要变更；审计过程使用金属壁厚测距仪，漆膜测厚仪等科学仪器对实际工作量进行科学测量，结果得到施工单位认可；结算阶段公平合理的审核，审计资料完整，审核结论为各方所接受，最终该工程的审核金额1.88亿元，比中标价又降低8.9%，服务质量得到委托单位高度认可。该项目为类似低价中标项目的审计树立了典范，也使全过程跟踪审计的优势得以充分体现。