地基基础工程的发包一般包含工程桩、基坑支护体系、土石方工程、地基处理等项目，其在建设程序上开工最早、图纸易出，也有专项的施工资质要求，因此其专业发包已成为工程建设领域的常态。当然，地基基础工程专业发包既有其优势，也有其弊端，本文将结合项目建设程序和建设阶段的实际情况，以深圳市某综合医院、某儿童医院、大鹏新区某医院、人民医院某分院4个项目的实践为例，对在工程建设项目施工中的地基基础工程专业发包与施工总承包优缺点展开分析。

一 、地基基础工程介绍

“地基与基础工程”是《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300—2013中的分部工程，是工程质量验收中的术语，包含了“地基”“基础”“基坑支护”“地下水控制”“土方”“边坡”“地下防水”7个子分部工程。

“地基基础工程”是《建筑业企业资质标准》中的术语，与工程质量验收中的术语相比，两者涵盖的范围并不完全相同。在常见的地基基础专业工程采购中，其仅包含了“地基与基础”分部工程中“地基”“基础”“基坑支护”“地下水控制”“土方”“边坡”6个子分部工程的部分或全部，具体见表1所示。下文所提及的地基基础工程专指其在专业工程采购中的概念。

二、 地基基础工程专业发包与施工总承包模式分析

1.工程进度

地基基础工程一般占用项目总投资比例较少，施工图设计简单、快速，对招标准备、招标周期所需条件限制较少，只要工程任务和范围明确，大多能很快完成招标工作，进而缩短施工单位进场时间，推进项目进度。如果将地基基础工程纳入施工总承包范围，由于要求图纸专业且齐全、设计周期长、标的金额大、编制周期长等特点，会进一步限制总承包单位的进场时间，造成现场闲置的时间空白期，不利于项目顺利推进。即使不将装饰装修、幕墙或钢结构等专业工程纳入施工总承包范围，其与地基基础工程专业发包相比，时间上也仍会大幅度滞后。

工程建设项目有经济效益和社会效益之分。对于政府投资项目而言，一般多为社会发展服务、非盈利性的公益项目。这些项目往往是国家或区域经济发展必不可少的基础设施，是关系改善投资环境和人民生活的重要设施或场所，涉及社会公众文化或生活的各个方面。这些项目的建成将形成强大的生产力，并影响着诸多产业和部门以及区域经济的发展与产业结构的再造，甚至影响着整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。地基基础工程的专业发包，既有利于项目早日建成，彰显经济效益，也有利于项目早日发挥其社会效益。

反之，如果将地基基础工程纳入施工总承包的范围，由于工程建设图纸设计周期的限制，其具备招标条件的时间会较晚，加之由于施工总承包涵盖的工程内容较多，招标文件、招标控制价等编制的时间周期较长，工程开始建设的时间就会较晚，导致工程竣工时间拖后，进而制约建设工程经济效益和社会效益的充分发挥。

如深圳市某综合医院项目于2018年5月移交建设单位，移交时为方案设计阶段。地基基础工程招标图纸于2018年7月完成，当月在深圳市建设工程交易服务中心进行招标，并于8月确定中标单位，同年9月签订施工合同并组织施工单位进场施工。而项目总体施工设计图纸至2019年11月才全部完成，经招标准备后于当年12月开展总承包单位招标工作。2020年1月，确定总承包施工单位。经时间对比，项目开工日期提前了16个月，为项目的尽快启用争取了宝贵时间。

又如深圳市某儿童医院、大鹏新区某医院与人民医院某分院也是采用桩基先行的典型范例。特别是大鹏新区某医院，地下环境复杂，溶洞等不可预见因素众多，工期难以预计，地基基础工程的专业发包模式对于项目的顺利实施发挥了不可替代的作用。

2.工程质量

“基础不牢，地动山摇。”地基基础工程在建筑工程中占据非常重要的地位，其施工质量是整个工程质量的基础，而复杂的地下环境、不同的水文地质条件、施工水平等均会不同程度地影响地基基础工程质量，可以说，地基基础工程的专业施工技术与经验是保证质量的前提。术业有专攻，地基基础工程的专业承包秉承了“专业的人干专业的事”的原则，有利于质量、安全的控制，能在一定程度上保证工程的质量与安全。但需要指出的是，除地基基础工程之外的部分工程质量管理难度大之外，地基基础工程中的冠梁、钢筋混凝土的内支撑结构等由于受专业的限制，其在钢筋加工、钢筋绑扎、模板支设、混凝土浇筑等方面常表现出能力不足、管控欠缺等弊端。

反之，将地基基础工程纳入施工总承包的范围，施工总承包单位由于受到专业技术、专业设备等的制约，一般会将地基基础工程以劳务分包的形式进行分包，这样做不利于地基基础工程的质量控制。在除地基基础工程外的部分质量管理管控方面，施工总承包单位在钢筋加工、钢筋绑扎、模板支设、混凝土浇筑等方面的综合管理能力相对较强。

3.工程投资

就投资方面而言，地基基础工程专业发包存在着一定的浪费。由于其只是短阶段的施工，即使投入有保障，但因格局受限、场地总体规划不到位等问题，相关的临时设施、材料加工区等位置很难完全满足施工总承包单位的总体规划，后续施工总承包进场后，还要重新规划布置，临时设施、钢筋加工区等仍面临拆除重建。此外，由于地基基础工程专业发包时图纸尚未完全确定，受到上部功能调整、建筑布局变化、结构计算等方面的影响，存在调整的可能性，因此地基基础工程也存在调整的风险，导致已经完成的工程桩不能满足更改后的需要。而桩基单位受承包范围的影响，即使施工过程中图纸已经具备，对于核查地基基础工程与主体结构工程之间的衔接意识也普遍欠缺，存在一定的变更风险，进而影响投资控制。

反之，将地基基础工程纳入施工总承包的范围，能从工程建设的全局出发，综合考虑场平布置，消除地基基础工程专业承包商的视野限制，同时避免临时设施的建设，可在一定程度上节约建设资金。另外，在图纸衔接过程中，由于其发包时图纸设计基本完善，各个专业工程之间的衔接已经进行了统筹考虑，有效降低了图纸变更风险。

4.工程管理

由于地基基础工程专业承包单位的专业性限制，对于项目的整体规划存在短板，导致其无法充分考虑项目后续工作的开展，如场地布置、临时道路设置、钢筋加工厂等各功能区的合理设置，以及后续作业面移交、分配的影响，上述内容都需要建设单位与工程咨询单位统筹考虑与有效把控，且实践中与施工总承包在工作面的交接上很难达到理想的无缝衔接，一定程度上增加了建设单位、咨询单位的管理难度与协调工作量。同时，由于进行专业发包，无形中会增加项目合同管理、信息管理、综合协调等相关工作量。反之，将地基基础工程纳入施工总承包范围，能更科学合理地进行场地布置、临时道路设置、钢筋加工厂等各功能区设置，后续作业面移交、分配等整体规划工作相对容易，能够降低建设单位对于多个专业分包单位的管理难度，使专业与工序链接做到统一管理，有利于现场协调与项目施工的整体推进。

三、 建议

1.承包模式的选择

地基基础工程的专业承包与施工总承包模式的选择关键因素在于提前竣工时间的长短，不同的项目应坚持因地制宜、具体问题具体分析的原则，根据项目特点、地基基础工程的大小、图纸设计进度等影响因素综合进行考虑。

如地基基础工程专业承包比施工总承包提前竣工6个月及以上，建议进行专业承包。否则，建议将地基基础工程纳入施工总承包的范畴。

2.专业承包范围的优化

如将地基基础工程进行专业承包，可优化其承包范围，尽量减少非桩工工程的工程量。又如可将地基基础工程中的土石方计算至最后一道支撑结构的下表面，其余土石方可纳入施工总承包的范畴，这样更有利于做好风险控制、工作面衔接等工作。

3.合理的衔接

如地基基础工程采用专业承包的模式，还应做好后续工作的合理衔接。桩基施工完成后，如施工总承包尚未进场，不能快速进行后续施工，则工程质量就会受到一定的影响。如施工总承包已经进场，而桩基专业承包商迟迟不能提供工作面，也会造成窝工等不利影响。建议在桩基专业承包商可提交工作面前3个月确定施工总承包商，使其有充足的时间做好施工前的准备，更好地推进项目实施。

作者：刘学良  谷金省  俞鹏飞