本文对我国工程招标的发展做了全面回顾，将发展的历史划分为两个时代、四个时期和八个阶段，通过总结和梳理工程招标发展背景、发展特征和标志性事件，为推进我国工程招标活动研究、全面深化工程招标领域改革提供参考。

工程招标是我国市场交易活动中最为常见的方式之一。当前，在我国推进全面深化改革过程中，工程招标作为行政主管部门针对市场交易调节的重要抓手，正经历着空前变革。梳理确立工程招标发展阶段，有利于更好地把握发展规律，为其高质量发展指明方向。

一

工程招标发展所经历的两个时代

我国工程招标发展经历了两个主要时代：第一个时代是1978年至2012年，可称之为改革开放时代。1978年，我国实施改革开放政策，市场经济开始推行，市场竞争环境逐渐形成，为工程招标发展提供了良好条件。这一时代，我国工程招标从学习国外做法到自身探索并走向成熟。第二个时代是2013年至今，可称之为全面深化改革时代。党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，党的十九大以后，我国进入高质量发展阶段，市场对资源配置的决定性作用显著增强。在这一时代，我国着力打造高标准市场体系，努力建设现代化经济体系。工程招标发展的重要目标之一是确保实现交易效率最优化和资源配置的效益最大化。以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以《招标投标法》为代表的法律体系正逐步优化，市场主体权利逐渐回归，市场交易潜能有效释放。

二

工程招标发展所经历的四个时期

在上述两个时代中，工程招标发展又可分为四个主要时期。

第一个时期是1978年至1990年，可称为学习时期。我国在部分领域推行国际招标，鲁布革水电站成为新中国成立以来第一次采用国际公开招标的建设项目，引发了向国外学习招标投标制的思考，探索在国内推行招标投标机制的可行性。

第二个时期是1991年至1999年，可称为探索时期。全国各地相继形成招标投标监管与交易机构，地方性法规体系开始形成，初步形成了以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的“一站式”管理或“一条龙”服务的建筑市场监管模式。招标投标法律体系由此形成。

第三个时期是2000年至2012年，可称为发展时期。法律体系逐步完善，招标投标相关标准、规范体系建立，市场准入机制不断优化。随着我国项目建设体量加大，建设速度加快，各领域工程招标得到长足发展，交易体制机制更加完善。

第四个时期是2013年至今，可称为变革时期。我国进入高质量发展阶段，特别是市场化改革对工程招标提出了新要求。从放管服改革到优化营商环境改革，市场全面放开，交易提质增效，监管力度加大，市场引导能力增强。招标人格外关注缔约利益与招标需求的满足。广大咨询机构纷纷转型创新，着力提供有价值全过程咨询服务。此外，信息化与新技术驱动市场交易业态加速变革。

三

工程招标发展所经历的八个阶段

将工程招标发展划分为两个时代，是由我国经济与社会发展总体背景决定的。而两个发展时代所对应的四个发展时期则具有各自鲜明的特征，同样与我国经济社会发展节奏和程度相吻合。围绕两个时代和四个时期，将工程招标发展以五年为周期，又可进一步细化为八个主要阶段，详见表1所示。

四

结束语

总体来看，我国工程招标发展与我国改革开放以及经济社会发展的程度紧密相关，随着社会主义制度发展而变化，彰显出十分鲜明的中国特色社会主义特征。在从计划经济向市场经济转变过程中，随着市场在资源配置中的作用越来越明显，工程招标活动更加频繁。行政主管部门对工程招标活动的监管更加深入，作为直接调节市场交易的重要监管手段，针对工程建设市场交易的管控空前严格。  

2013年以后，随着市场化改革进一步深化，市场对资源配置开始发挥决定性作用，工程招标领域也发生了较大变革。这是一场有关政府与市场关系的变革，是从政府主导向政府引导转变的过程，是由程序化向实体交易转变的过程。相比以往，更加依托于工程招标自身规律来激发市场主体潜能。具体而言，工程招标投标监管体制机制不断优化，工程招标活动在项目建设中的作用更加凸显，建设单位有关建设项目和标的管理利益得到特别关注。工程招标代理机构加大了创新力度，努力实现有价值代理服务，全面促进交易效能提升，有效推进了高质量发展进程。随着市场化改革的持续推进，相信工程招标在未来发展的新阶段必将呈现更加丰富的特征。

作者：吴振全

作者单位: 北京市工程咨询有限公司

来源：《招标采购管理》2022年第8期