综合能力是打开PPP大门的钥匙

PPP项目具有主体多元化、复杂性、法律适用多样性等特点，给承担采购任务的招标代理机构提供了延伸服务深度、拓宽服务领域乃至根本转型的机遇。

PPP项目环节包括项目识别、项目准备、项目采购、项目实施、项目移交等五个环节。在项目咨询方面，招标代理机构不如专业咨询机构；在法律服务方面，招标代理机构不如律师事务所；在设计方面，招标代理机构不如设计院等等。但是，PPP项目的长期、多元、专业等性质要求一个穿针引线的服务机构，把所有利益攸关方组织起来，这就是招标代理机构的机遇。从这个角度讲，综合能力是招标代理机构打开PPP大门的钥匙。

识别阶段：打造专业方案 

在起步阶段，项目建议书需要咨询公司给出咨询意见。项目依据资金补偿来源分为以下三类。

一是经营性项目。有收费基础且经营收费能完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT模式推进。

二是准经营性项目。经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。

三是非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。

在该阶段代理机构应当帮助委托人通过招标等方式选择项目咨询单位，并通过专业知识帮委托人提出项目执行方案。这一阶段代理机构是委托人的项目“医生”。

准备阶段：参与方案制定 

PPP项目方案涉及执行中涉及的所有实践和法律问题。包括项目范围、风险分配、运行方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等七方面约束条件。其中，范围的约定是基础，代理机构应当依据范围产生的风险确定分配形式。此外，代理机构应当依据项目特点和投资人确定运行方式和交易结构，最终形成合同草案，为保障合同的落实需要对监管、采购方式作出约定形成完整的PPP任务书。

招标代理机构应当凭借在长期代理工作中积累的经验为政府或社会资本提供咨询并参与其中一项或某几项工作。首先判断项目的法律适用，比如，“民间投资用户付费”的BOT项目无需进行财政支付能力评价，为社会提供的公共服务应当适用政府采购法规定。这一阶段招标代理是委托方的项目“顾问”。同样，在执行“500万吨城市建筑废弃物资源综合利用采购及安装项目”的同时，我公司就项目有可能涉及到的实践、法律问题对采购人提出了合理化的建议。

采购阶段：及时跟踪项目 

本阶段是招标采购机构最擅长最有经验的工作内容。需要注意的是，在执行具体项目时应当根据法律属性执行，对于政府采购法规范的PPP项目对于强制资格预审、预中标、评定分离等政府采购程序特有的规定向委托方详细交代，避免犯低级错误全流程做好服务。

项目采购包括两阶段。第一阶段，受政府委托，帮助政府采购“社会资本主体”；第二阶段，受“社会资本主体”委托，对工程建设项目或其他服务标的实施采购。这种代理活动就不是简单地履行程序规则，编制合格的招标文件就是一项非常困难含金量很高的工作，项目的复杂性和长期性体现代理机构的业务能力和政策水平。这一阶段招标代理是委托方的项目“代理”。

执行中，代理机构应通过项目跟踪及时发现风险并通知委托方，采取积极措施保证项目顺利实施，因为招标代理参与了项目准备和采购过程，对风险分配和控制有深刻的领悟，因此，作为社会资本主体或政府的参谋，应为用户提供长期保姆式的服务。这一阶段招标代理是委托人的项目“保姆”。

项目采购及执行阶段对于代理机构来说更为重要，前期的“医生”“顾问”的“无微不至”是为了下面“代理”“保姆”的顺利进行。

在上述服务中，招标代理机构要不断加强自身学习，要充实服务机构和服务能力。在市场的引领下不断延伸服务范围，不断拓宽服务领域，做好“医生”“顾问”“代理”“保姆”等不同角色的服务，当然，做好每一个角色都不容易，都需要付出艰辛的努力。在PPP项目的代理过程中不断学习进步，壮大自我，将仅能够提供招标代理单一服务升华成为专业突出、全过程服务的招标代理机构。