项目名称：舒城县G206升级改建工程PPP项目第02标段工程
参评类别：工程结算的编制与审核类
获奖等级：一等奖
申报单位：安徽远帆项目管理咨询有限公司
主要完成人：卞振红、蒋世华、秦唐琼、王勇
一、项目基本情况
1.1
项目简介
舒城县G206升级改建工程PPP项目第02标段工程，起点位于舒勤互通立交，终点位于舒城县与桐城市交界处，路线全长23.1km。其中新建段长11.25km，老路改建段长11.85km，一级公路标准，双向四车道。主要建设内容为道路工程、桥涵工程、管线工程、交通工程、绿化工程、照明工程及其他附属工程。
本项目最重要的工程——杭埠河大桥全长826米，主跨为2*130米的钢塔斜拉桥，路面宽23米，双向4车道，是合肥境内国省道最高的一座跨河大桥。
杭埠河特大桥位于合铜公路肥西与庐江之间的杭埠河上游，距离杭埠河与丰乐河交汇口约315米处。2015年年底建成通车。肥西上派至 铜陵长江大桥段又称 合铜路，是合肥、庐江、枞阳、铜陵及沿线乡镇居民出行和 客货运输的 主要交通 要道。
1.2
项目建设意义
本工程属于系舒城县“一环五射”交通路网格局收官之作，路线总体呈南北走向，是舒城县重要的南北向国境公路，北接省会合肥、南至安庆，是舒城县级沿线乡镇交通出行的重要载体。项目曾获 安徽建工集团 “工人先锋号工程” 荣誉称号。
项目实施后将有利于提高干线公路的服务水平，与京台高速、合安高速、S317、S351、S319等公路共同构成区域交通网络，对于发挥安徽省干线公路网络效益，改善区域交通条件，加快商品流通，促进城市化进程，增强区域整体竞争力，都具有重要意义。
二、项目特色亮点
2.1
选择了环保型涂料
为呈现杭埠河大桥整体景观效果与杭埠河自然风光和谐统一的画面，舒城县交通运输局选取了防腐防水性能出色、并能长期保持色彩鲜艳的环保型涂料，对杭埠河大桥的拱、护栏等进行了涂装翻新。
2.2
改造中采用降噪伸缩缝
之前上层桥面南连接线存在“跳车、异响”现象条型钢伸缩缝，此次也改造成了降噪伸缩缝。降噪伸缩缝 使用新材料聚脲弹性体，这种伸缩缝具有 降噪效果明显、无缝隐形、免清理缝隙杂物、防渗漏水、行车舒适、经久耐用、结构安全 等优点。
2.3
使用新材料高韧性超薄
沥青路面
不仅是拱圈、护栏等，此次桥面也进行了修整。使用新材料高韧性超薄沥青路面，重新摊铺了4620平方米的沥青路面，节省了约60%的沥青材料和75%的石料用量，施工效率提高了150%以上，且交通干扰小，完工后快速开放交通，显著降低了施工作业对周边居民的影响。
2.4
采用无感物联
利用无感物联、视联网技术等对复兴大桥的健康安全情况进行监测，运用模型横向推算桥梁健康指数，评判桥梁安全状况。
2.5
集成监控摄像智能抓拍
通过集成监控摄像智能抓拍等手段，实现超限车管控，有效地保障了大桥健康安全运行。同时，舒城县政部门先后对视频监控系统、照明控制系统进行了更新升级，当发现有违规行为，利用广播设备进行及时劝导。
三、造价控制成效
3.1
合理化建议
3.1.1 合理解决地质资料与实际工程引起工程造价的变化难以控制的问题
⑴ 土石方工程实际土石比与设计土石比存在偏差，会引起造价的变化，招标图纸上明确了土石比例，但由于高速公路地形复杂，地勘资料不能完全反映工程土石比实际情况，当这种情况发生时，承包单位就会以各种理由提高土石比例，造成工程造价较难控制。
⑵ 注意基坑、边坡、桥梁桩基开挖过程中地质变化因素引起造价变化，由于地质变化将引起桥梁桩基综合单价大幅度提高。
3.1.2 隐蔽工程、索赔工程的真实性和准确性不易把控
在高速公路建设中，存在较多的隐蔽工程，如钢筋工程、软基换填处理、边坡锚杆锚索、桥涵台背回填等。这些隐蔽工程是否真实发生不易确定，仅通过竣工资料无法准确反映各类隐蔽工程的实际施工数量。一些产生索赔的项目无存留的痕迹，如水毁工程中的半成品工程或储备的钢筋水泥等物资，实际是否存在该类索赔事项以及索赔的数量难以确定。诱发变更工程的责任鉴定及实际变更工程数量的确定容易产生质疑，审核工作一般为事后认定，欠缺可供利用的第一手原始资料。
3.1.3 注意临时工程和临时设施对工程造价的影响
在公路路基工程施工期间，一般要求先做临时排水设施，以防止工程或附近农田、建筑物及其他设施受到冲刷、淤积，保持施工场地内排水处于良好状态，施工工作面上或工作段内不积水，从而保证正常的挖方或填方的作业。但是，部分承包人对临时排水设施的重视不够，修建不规范，不能满足及时排除地表水的要求。一旦降雨或地下水涌出时，不能及时排除的积水将会浸泡路基或渗入边坡，导致路基原状土软化承载力达不到设计及技术规范的要求，边坡浸水内聚力降低失稳坍塌，进而引发变更或索赔事项。这种类型的变更索赔一般发生的金额较大，且工程师在审计过程中较难追述事实的真相。
3.2
成效
3.2.1 发现路基拆除混凝土构筑物虚报
路基拆除混凝土构筑物，施工单位申报拆除4700m³，计747,112.00元，经我公司严格核查，路基拆除混凝土构筑物仅1050m³，计166,908.00元，此项核减金额高达580,204元，核减率高达77.66%；
3.2.2 发现虚报第三者责任险
第三者责任险保险费进行核减，涉及审减金额约10万元，核减率100%；
3.2.3 发现杭埠河大桥主桥主材虚报
杭埠河大桥主桥钢筋工程量、预应力钢筋和钢绞线工程量核减，涉及审减金额约53.69万元；
3.2.4 发现舒庐干渠大桥主桥钢筋工程量虚报
舒庐干渠大桥主桥钢筋工程量核减，涉及审减金额约20.02万元；
3.2.5 发现主材调差不符合六造价2008（06）号文的相关规定
根据六造价2008（06）号文规定调整允许调差的材料范围，对混凝土、钢筋等单项材料的调差进行扣减，涉及审减金额约47.99万元
四、影响力和典型性
4.1
解决了本工程因结算审核资料不完整，导致价款审核延期的问题
由于根据舒城县审计局在任务下达时的交底，本工程的施工单位在舒城县G206升级改建工程PPP项目的其他标段建设过程中管理不严，存在编制所报送的结算审计资料水平不高的情况，造成该标段审核过程中频繁补充资料、确认资料，造成审核工作不连续，导致一期工程结算审核周期拉长。
在了解此项问题后，我公司在合同签订伊始，通过甲方要求施工单位重新建立完善的资料申报规程，明确申报资料的内容、种类及相关要求，同时建议舒城县审计局同施工单位对漏报项目资料有明确的处理办法。我司在接收相关审核资料后，均第一时间进行资料审查，对于不符合相关规定的资料申报予以反馈，很大程度上避免了审核过程中再行提出资料缺失等事宜杜绝资料问题而导致的审核周期延申。对于审核过程中施工方提出的补充类资料我司在未有甲方允许的前提下一律不予接收。
4.2
解决了因施工单位吖烂八�造成的与核对难题
高估算等现象本工程核算时频繁出现，本工程施工单位为了获得更多利益，不以改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，在申报的结算资料中出现采用多计工程量（如：路基拆除混凝土构筑物，施工单位申报拆除4700m³，计747,112.00元，经我公司严格核查，路基拆除混凝土构筑物仅1050m³，计166,908.00元，此项核减金额高达580,204元，核减率高达77.66%，占总核减金额的21.55%）、巧立名目（如：施工单位申报按合同条款规定，提供第三者责任险，实际上合同没有该项条款，导致金额核减约10万元整，占总价的0.08%）等手段人为的提高工程造价。
我们采用了以下手段针对本工程施工单位的高估冒算情况：
⑴ 工程量全面复核，杜绝工程量的偏差；
⑵ 完工现场的细致勘验，检查现场施工与设计图纸的吻合度；
⑶ 熟悉定额价格组成、熟悉施工工艺流程，做好二者之间的匹配，杜绝定额换算不合理的等情况；
⑷ 对经济签证、设计变更首先进行资料完整性审查，其次展开责任判定以及与合同价比对是否已包含在合同价内，最后进行工程量价审核。通过上述方法避免高估冒算现象的发生。
4.3
解决了审核结果沟通核对过程中施工单位不配合
由于我公司在核对过程中，凭借扎实地专业技能和科学的管理模式，在路基拆除混凝土构筑物这一项上就核减了77.66%。造成了施工单位在主观上的抗拒情绪，因此在审核作业完成后，施工单位经常借故拖延，不到场，造成核对延期，无理由拒绝签字确认，使得最终的结算审核成果难以形成。
施工单位对审核结论确认的拖延无非是对审核造价的心理预期未达成，针对此种情况我公司从专业的角度耐心地对其进行分析，在分析造价结论的组成后指出造价的由来并对施工方进行解释沟通同时坚持审核立场。在沟通未果的情况下及时整理惚ㄖ良追椒剑⒘私馐┕し剿咔螅�通过甲方组织的业务协调会再行沟通，直至确认结论。
4.4
解决了合同条款不明确，工程结算审核依据难以确定的问题
本工程开工于2016年12月20日，据我公司接收审计任务（2021年9月）已接近5年，因此有部分专业工程的结算依据难以确定，主要表现为合同中双方对结算依据没有约定、约定不明确或约定不合理，以及在合同实施过程中双方未能商定结算依据而引发了结算纠纷。
我公司在充分研究合同、补充协议、招标文件的前提下结合甲方的要求以及历史处理经验，以有约从约无约从规为基础依据结合实际进行多种解决方案测算并及时与委托方沟通确定解决方案。
五、先进理念（创新性和先进性）
5.1
无人机在桥梁结算审核中的应用
作为集成机器，无人机有着非常显著的优势在于其便携性和多功能性。高分辨率摄像头和其他传感器设备为无人机提供先进的数菁锹挤式和远程控制机制，可去处平常难以获取信息的实时数据。特别是对桥梁结算审核的现场勘探过程中提供了极其便利的条件。
我公司在本工程桥梁结算审核中，审核人员通过对比无人机航拍图与竣工图纸、桥梁建设和绿化管养情况进行核实，节省了人力资源、缩短了审计周期，提高了审计的精准度。
5.2
推进信息技术运用，坚持传统造价咨询与OA系统辅助相结合，实现无纸化办公
近些年来为了能更好的掌控全过程造价咨询业务的工作成效，保证服务质量，提高工作效率，监督驻场人员的职业道德，我公司自2016年起与腾讯深度合作，耗资近百万元租赁腾讯服务器并开发了适合我公司持久发展的OA系统。该系统整合了我公司目前所有专业操作，从合同签订到档案规整的全套无纸化OA办公系统。
⑴ 合同录入：本项目在舒城县审计完成签字盖章后，先交由合肥市造价管理站审核备案，再通过扫描件扫描成PDF文件上传罯A系统中，合同编号2021委字016号，合同上传合同根据OA系统提示依次录入合同的基本信息、签约客户信息等。
⑵ 建立“项目”并关联“合同”
⑶ 发布任务
本项目道路工程、桥涵工程、管线工程、交通工程、绿化工程、照明工程及其他附属工程，需要多专业工程师共同协同配合完成，所以在单一“项目”下设立多个任务，任务由该“项目”的项目负责人会同总经办、总工办根据建设单位的要求向多位专业造价工程师下达不同的编制任务，新建任务包括关联的“合同”及“项目”，确定任务类型，并根据招建设单位的要求约定“任务”的开始时间、任务初稿完成时间、任务终稿完成时间等。
⑷ 任务的三级复核：任务完成后，由造价工程师在OA系统中上传成果文件，提交项目负责人（一级复核核）、部门负责人（二级复核）、总工办（三级复核）、复核无误后，在OA系统中上传指标数据，供将来进行类似项目的指标数据对比。
指标数据上传
⑸ 成果文件的归档
本项目下所有任务完成并三级审核并出具正式成果文件后，由项目负责人通过OA系统左侧边栏的档案选项中选择“建立档案”为项目立卷
5.3
应用金属壁厚测量仪测量桥梁金属栏杆
在本项目结算审核过程中，我公司首次采用了金属壁厚测量仪对桥梁工程的金属护栏进行了厚度检测，确保施工单位的用材符合图纸要求。
六、经验总结
6.1
做好结算审核的
准备工作
为确保本学期教研工作有效开展，提升各年
⑴ 详细审核项目或分项的合同文本，了解合同范围、与其他承包商之间的界面划分和计价模式等。
⑵ 检查竣工资料的完整性和准确性，特别是设计变更内容是否完整体现在竣工图纸上。
⑶ 及时与工程管理部、现场监理联系、交流，以充分了解项目或分项工程的现场情况，利于结算审核工作的完整性。
6.2
结算审核过程中
对于现场勘察需
做到“五查”
⑴ 查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成工程量。
⑵ 查实际变更是否与变更签证相符、所办签证是否合理即与定额所包含内容是否有重复计算之嫌等。
⑶ 查实际施工情况是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象。
⑷ 查变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况。
⑸ 查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。
6.3
注意隐秘工程的资料完整性
在审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明日期，防止事后补办记录或虚假记录，有效控制工程造价。
6.4
注重施工合同的审核
施工合同审核是工程结算审核的重要内容，也是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。施工合同条款的字斟句酌对项目结算造价的增加与否起着关键作用，施工合同中约定了合同价款的模式(即总价包干与综合单价包干两种模式)、工程结算方式、工期要求、质量标准、索赔与反索赔的条件等等。
对于合同为总价包干模式而言，结算时要弄清包干的内容具体有哪些，是否都按合同约定全部完成，针对现场实际情况，尤其是装修部分一定要到现场进行踏堪及实地测量与统计，对于未完成的项目一定要给予核减，核减项目不只是核减直接费，以直接费为基数按费率计算的间接费、税金等也应同比例核减。
对于合同为综合单价包干模式的工程，工程量为据实结算，审核前一定要重新按合同约定的结算方式，根据行业相关规定与规则进行工程量计算，做到准备充分、心中有数，计算时切忌按图计算，一定要结合现场实际施工情况，同时在计算式处标注计算依据，以便与施工单位核对时方便查找，做到有理有据。
总结：工程结算审核是一项既综合又专业性很强的繁杂细致的重要技术工作。它直接关系到建设单位与施工企业的经济利益，更是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节。审核时应遵循有关政策及定额中的规定，做到实事求是、公平、公正，这不仅要求编审人员要具备精湛的业务技术水平，而且要具有良好的职业道德素质，这样才能使工程造价趋于合理。
（注：该参评报告经申报单位同意后公开，部分内容略有删减。）
专家点评
结算审核一般属事后认定，难免遇到现场隐蔽、过程难以还原的情况，如何从工程资料和现场中，发现潜藏在造价中可疑点的蛛丝马迹，一直是投资控制的难点。本案例从管理流程、技术检验、数量复核、争议处理等方面做了有益探索，如文中涉及限时严控承包方补充资料、严格梳理合同界面、采用技术手段测壁厚、计算复核钢筋工程量、检查巧立名目项等多措施利用；以“有约从约无约从规”的方式化解合同没有约定、约定不明确或约定不合理的纠纷争议；利用无人机技术、传统造价咨询与OA系统相结合技术，实现全电子流程化的管理，最终取得良好的投资管控效果，体现了造价人的价值。
