项目立项和征地拆迁的社会稳定风险评估属于两个不同阶段、不同法律依据、不同责任主体的评估，通常需要分别开展，但可合并或复用基础资料。

 具体区别与操作方式如下：

1. 项目立项阶段的稳评

• 法律依据国家发改委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）
• 责任主体项目单位（建设单位）
• 开展阶段项目前期工作阶段，作为可行性研究报告或项目申请报告的独立篇章
• 评估重点项目整体对社会稳定的影响，包括选址合理性、环境影响、群众利益等综合性风险
• 审批用途发改部门审批、核准项目的重要依据，高风险或中风险项目不予审批

2. 征地拆迁阶段的稳评

• 法律依据《土地管理法》第47条（2020年1月1日起施行）
• 责任主体县级以上地方人民政府
• 开展阶段申请征收土地之前，是征地报批的法定前置程序
• 评估重点征地补偿安置方案的合理性、被征地农民的权益保障、拆迁安置风险等
• 审批用途申请土地征收的重要依据，评估结果直接影响征地能否获批

3. 两者的关系与实操建议

• 可以合并开展的情形
• 单独选址建设用地项目的征地拆迁稳评，可与建设项目一并开展，但应当单独编制土地征收社会稳定风险评估报告，并满足征地稳评的法定要求。
• 不能简单替代的情形
• 立项阶段的稳评侧重项目整体风险，征地拆迁阶段的稳评更聚焦补偿安置、群众利益保障等专项内容，两者评估重点和法定要求不同，通常需要分别编制。
• 可以复用基础资料
• 如果立项阶段已做过较全面的稳评，征地拆迁阶段可以在此基础上补充完善，避免完全重复工作。

社会稳定风险评估报告框架（立项阶段）

第一章 项目基本情况

• 项目概况
• 项目单位名称、拟建地点、建设背景与必要性、建设方案与规模、建设工期、主要技术经济指标、环境影响概况、资源利用情况、征地搬迁及移民安置概况、社会环境概况（含当地经济发展、社会治安、信访等情况）、投资估算及资金筹措方案
• 评估依据
• 相关法律法规、政策文件、技术规范、项目前置审批文件、地方社会稳定风险评判标准等
• 评估主体
• 评估主体指定方、评估主体组成及职责分工，相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作的情况
• 评估过程和方法
• 评估工作的程序、步骤、主要过程，采用的主要方法（如文献研究、实地走访、问卷调查、座谈会、专家咨询等）

第二章 风险调查与公众参与

• 调查范围与对象
• 明确红线内外、直接和间接影响的利益相关群体（周边村民、企业、商户、沿线单位等）
• 调查方式与过程
• 公示渠道与时间、问卷发放与回收、座谈会/访谈记录、实地走访情况
• 利益相关群体诉求汇总
• 群众主要意见、建议、矛盾隐患，相关部门（镇街、信访、公安、自然资源、生态环境等）反馈意见
• 舆情与网络信息情况
• 网络舆情监测结果
• 各方意见采纳情况说明
• 对收集到的意见进行梳理、比较分析，说明采纳或未采纳的理由

第三章 风险识别

按类别列出项目可能引发的社会稳定风险因素，常见风险类型包括：

• 征地拆迁补偿风险
• 补偿标准争议、安置方案不满等
• 环境影响风险
• 噪音、扬尘、废水废气排放、生态破坏等
• 交通出行与安全隐患风险
• 施工期交通组织、运营期安全隐患等
• 就业与生产生活影响风险：
• 对周边居民生计、商业经营的影响
• 政策宣传不到位风险
• 群众对政策理解偏差引发的误解
• 信访与群体性事件隐患
• 历史遗留矛盾、利益诉求集中等
• 舆情炒作风险
• 不实信息传播、负面舆论发酵等

第四章 风险分析与估计

• 单风险点分析
• 逐条分析每个风险因素的产生原因、涉及人群、可能后果
• 风险发生概率判定
• 高 / 中 / 低
• 风险影响程度判定
• 重大 / 较大 / 一般
• 初始风险等级判定
• 采用风险矩阵法，结合概率和影响程度，判定各风险点的初始等级（高风险/中风险/低风险）
• 项目整体初始风险等级
• 综合各风险点情况，研判项目整体初始风险等级

第五章 风险防范与化解措施

针对每个风险点，制定具体、可操作的防范化解措施，每项措施需明确五要素：

• 防控目标
• 具体举措（不能是"加强领导""提高认识"等空话）
• 责任主体与协助单位
• 实施时限
• 资金/资源保障

第六章 落实措施后的风险等级判定

• 逐项说明措施实施后各风险点的风险降低情况
• 综合判定项目最终风险等级：
• 低风险
• 可以实施
• 中风险
• 落实措施后可控，可实施
• 高风险
• 暂缓实施或调整方案

第七章 "四性"评估

• 合法性
• 项目决策是否符合法律法规、产业政策和行业准入标准，程序是否合规
• 合理性
• 是否兼顾各方利益，补偿标准是否公平，是否对弱势群体有兜底保障
• 可行性
• 建设时机、资金筹措、技术方案是否成熟，配套措施是否到位
• 可控性
• 公共安全隐患、舆情风险等是否在可控范围内

第八章 评估结论与建议

• 项目总体评价
• 主要风险因素汇总
• 最终风险等级
• "四性"评估结论
• 评估结论：建议实施 / 暂缓实施 / 调整后实施
• 下一步工作建议（如加强信息公开、畅通诉求渠道、强化舆情监测等）
• 应急预案（针对可能发生的群体性事件等突发情况）

附件

• 评估委托书
• 评估公示照片、网页截图
• 调查问卷及统计结果
• 座谈会记录、签到表
• 访谈纪要
• 相关部门意见函件
• 现场勘查照片、记录
• 专家论证意见（如有）
• 项目批复文件、可研报告等相关前置文件复印件

社会稳定风险评估报告框架（征地阶段）

第一章 总则

• 评估背景与目的：
• 说明拟征收土地项目背景、征地目的、评估目的（为征地报批提供社会稳定风险决策依据）
• 评估依据
• 《土地管理法》第47条
• 《土地管理法实施条例》
• 省征地区片综合地价标准及相关补偿安置政策
• 省及所在市关于被征地农民社会保障的相关规定
• 地方征地补偿安置实施细则等
• 评估原则：
• 合法合规、以人为本、预防为主、公众参与、权责对应
• 评估范围
• 空间范围：拟征收土地红线范围、安置区（产权调换/异地安置）、临时过渡区域、周边受影响区域
• 时间范围：覆盖征地全周期（预公告→现状调查→补偿方案公示→听证→签约搬迁→补偿发放→安置交付→后续保障）
• 评估主体与组织
• 评估责任主体（县级以上人民政府）、评估实施主体（自然资源主管部门或受委托的第三方机构）、参与部门（住建、社保、农业农村、信访、公安等）
• 评估程序与方法
• 制定评估方案→风险调查→风险识别→风险评估→制定化解措施→编制报告→专家评审

第二章 征收项目及区域基本情况

• 项目信息
• 项目名称、批准机关、征收目的（公共利益类型）、拟征收面积、涉及乡镇（街道）及村（社区）
• 地理区位与土地现状
• 土地类型（耕地、宅基地、集体建设用地等）、土地权属情况、地上附着物及青苗情况
• 人口与社会经济状况
• 涉及户数、人口数、劳动力情况、主要收入来源、村集体经济状况
• 初步补偿安置方案概况
• 拟采用的补偿方式（货币补偿/产权调换/异地安置）、补偿标准依据、安置途径、社会保障安排

第三章 风险调查与公众参与

• 调查组织
• 调查方案制定、人员分工、时间安排
• 调查方式
• 入户走访（特殊群体一对一调研）
• 分层座谈会（村民代表、特殊群体、基层组织）
• 问卷调查（全户覆盖）
• 线上意见征集
• 信访数据梳理（近3年涉征地拆迁信访情况）
• 部门联动（住建、社保、农业农村、信访、公安等部门意见征集）
• 公众参与情况
• 征地预公告发布及公示情况
• 土地现状调查结果确认情况
• 补偿安置方案公告（公告期30日）及听证情况
• 群众意见收集与反馈
• 各方意见汇总
• 被征地群众主要诉求与意见
• 村集体及基层组织意见
• 相关部门反馈意见
• 信访及历史遗留问题梳理
• 意见采纳情况说明：
• 对收集到的意见逐条说明采纳或未采纳的理由

第四章 风险识别

按征地全周期逐阶段识别风险因素，重点覆盖以下类型：

• 补偿安置类风险
• 补偿标准争议、安置方式不满、补偿款发放不及时、安置房质量或交付延期
• 权属争议类风险
• 土地权属不清、承包经营权争议、宅基地确权纠纷
• 特殊群体保障类风险
• 低保户、残疾人、孤寡老人、失地农民养老保障等弱势群体权益保障不足
• 程序合规类风险
• 公示不到位、听证程序不规范、群众知情权保障不足
• 生产生活影响风险
• 失地后就业困难、收入下降、生活成本增加
• 施工与环境类风险
• 施工噪音、扬尘、交通影响、生态环境破坏
• 舆情与群体性事件风险
• 不实信息传播、群体性上访、阻工事件
• 社会保障衔接风险
• 养老保险、医疗保险等社保衔接不到位

第五章 风险评估

• 评估方法
• 定性分析与定量打分相结合，构建风险评价模型
• 单因素风险评估
• 逐条分析每个风险点的成因、涉及群体、影响范围、发生阶段，判定发生概率（高/中/低）和影响程度（重大/较大/一般）
• 风险等级判定
• 采用风险矩阵法，综合概率和影响程度，判定各风险点的初始等级
• 项目整体风险等级
• 综合各风险点情况，研判征地项目整体初始风险等级（高风险/中风险/低风险）

第六章 风险防范与化解措施

针对每个风险点，制定具体、可操作的防范化解措施，每项措施需明确：

• 防控目标
• 具体举措（须具体到操作层面，不得空泛）
• 责任主体与协助单位
• 实施时限
• 资金/资源保障

重点措施方向包括：

• 严格执行征地区片综合地价标准，确保补偿公平合理
• 落实被征地农民社会保障，确保养老保险等及时衔接
• 畅通诉求渠道，建立信访接待和矛盾调处机制
• 加强政策宣传解读，保障群众知情权
• 制定困难群体兜底保障方案
• 建立舆情监测和应急处置机制

第七章 落实措施后的风险等级判定

• 逐项说明措施实施后各风险点的风险降低情况
• 综合判定征地项目最终风险等级：
• 低风险
• 多数群众理解支持，可实施
• 中风险
• 落实措施后可控，可实施
• 高风险
• 暂缓实施或调整方案

第八章 "四性"评估

• 合法性
• 征地是否符合《土地管理法》等法律法规要求，是否符合国土空间规划，程序是否合规
• 合理性
• 补偿安置方案是否公平合理，是否兼顾群众现实利益和长远利益，是否保障弱势群体权益
• 可行性
• 补偿资金是否足额落实，安置房源是否到位，社保衔接是否就绪，工作方案是否切实可行
• 可控性
• 是否存在引发群体性事件的苗头性问题，风险化解措施是否可落实，应急预案是否完备

第九章 评估结论与建议

• 征地项目总体评价
• 主要风险因素汇总
• 最终风险等级
• "四性"评估结论
• 评估结论：建议实施 / 暂缓实施 / 调整后实施
• 下一步工作建议
• 应急处置预案（针对群体性上访、阻工事件、重大舆情等突发情况）

附件

• 评估委托书
• 征地预公告及公示照片
• 补偿安置方案公告及公示材料
• 听证会通知、签到表、会议记录
• 入户调查表及统计结果
• 座谈会记录、签到表
• 问卷调查样本及统计结果
• 相关部门意见函件
• 信访数据梳理材料
• 现场勘查照片、记录
• 专家评审意见
• 征地区片综合地价批复文件
• 被征地农民社会保障方案批复文件