非公有制经济独特的地位和特殊的贡献，决定了非公企业党建工作的重要意义及其在党的基层组织建设中的重要地位。在多年的实践探索中，各地的非公企业党建形成了很多好的经验和做法，这些经验和做法表明，做好非公企业党建工作要把握好普遍性和特殊性之间的关系。
所谓普遍性，是指非公企业党建作为党的基层组织建设，必然具有和其他领域党的基层组织建设同样的要求。它对党的理论的贯彻，对党的目标、宗旨、党的纪律作风等方面的体现，具有和其他领域党的建设一样的标准，绝不能因为它的领域的特殊性，就在党的建设各种原则要求方面有所改变。如果在这些原则问题上变了样，走了形，那就失去了非公企业党建的意义。因为我们推进非公企业党的建设，就是要使这个领域的党员得到党组织规范的教育和管理，就是要使党的各项路线方针政策在这个领域得到应有的贯彻执行，就是要发挥党在这个领域广大群众中的政治领导和思想引领作用，保证这个领域能够按照党中央所提出的中国特色社会主义建设目标和方向健康发展。如果党的建设在这个领域不能得到正确的体现，那这些目的都无从谈起。现实中，个别地方、个别企业是存在这种现象的，只片面强调党组织的覆盖面，认为只要建立了党组织，就是完成了非公企业党建，而党组织的功能发挥、作用体现，党章和党内各项规定对党员和党组织的要求的落实，在实际工作中往往打了很多折扣。如没有正常的“三会一课”制度，没有党组织在职工群众中的政治领导作用，没有党组织在企业发展中应有的影响力等。而且对于这种情况的出现，一般都会有一个理由，那就是非公企业党建工作的特殊性。
非公企业党建工作的确具有特殊性，而且这种特殊性使得非公企业党建工作相比其他领域的党建工作有着明显的难度。我们怎么认识和把握这种特殊性，怎么来对待和适应这种特殊性呢？非公企业党建最大的特殊性就是非公企业产权属于私人，或者外资企业主，或者民营企业主（产权更为复杂的企业从最终意义上也可归为这两类），党组织的建立、活动，都必须取得企业主的认同和支持。党的组织在企业中不具有各种问题的决策权，包括干部的任免权、经费使用的审批权等。非公企业党建最大的难题就是在没有权力的情况下如何做好党建工作。这就需要我们在工作方法、工作思路、工作着力点等各方面有不同于其他领域党的建设的特点。
一、要使企业主认识到非公企业党建对企业发展的重要性
大量实际案例充分表明，非公企业党建对于企业发展具有重要作用。其一，可以提升企业的社会信任度。很多民营企业特别是小型民营企业，其产品和服务要赢得社会信任都有一个过程。这种信任的形成，有许多因素发挥作用，而在中国现实国情条件下，企业党组织的存在毫无疑问是企业取得社会信任的一个十分重要的条件。这是由中国共产党的领导地位决定的。所以，在非公企业建立党组织，对于提升企业的社会信任度具有重要作用。其二，可以强化企业内部的凝聚力。企业凝聚力是企业发展的重要条件，而企业党组织的大量工作对企业凝聚力增强具有直接作用。现实中我们看到，由于企业党组织对企业职工政治上、生活上、学习上等各方面的日常关心关怀，使企业职工感受到企业内部的温暖，增强了职工对企业的认同，从而一定程度上增强了企业的整体凝聚力。其三，激发了企业员工的积极性。我们到很多非公企业都看到企业内部专门标示着“党员先锋岗”“党员责任区”等醒目牌子。这不仅是一个牌子，更是现实中党员的作用。特别是在企业发展遇到难题，企业任务紧压力大的时候，这种党员模范带头作用对企业发展意义重大。其四，可以强化企业与社会的各种沟通与联系。企业的发展不是孤立的，任何企业在现实的发展中都会与社会各方面发生千丝万缕的联系。如供水、供电、劳动力以及社会保障、环境保护问题等等。企业党组织特有的组织体系结构，使得它在很多情况下充当着企业与社会联系的桥梁和纽带。除了上述这些，还有解决劳资纠纷，化解企业内部矛盾，发展企业文化，创造企业品牌，增强企业活力等方面的作用。如果企业主对这些方面的作用有了更为清楚的认识，企业党建工作就会顺利得多。怎样通过大量的实际事例让企业主认识到这些作用，是非公企业党建首先要解决好的一个问题。
二、要使企业党组织真正成为企业职工的主心骨
非公企业党组织团结凝聚职工，在企业职工中发挥政治核心作用，实际上是要求企业党组织和党员发挥非权力影响力。非权力影响力主要包括三点。首先，党组织的党员特别是基层组织领导要在思想道德、工作能力等各方面能够真正起带头作用，为大家所认同，成为大家心目中的榜样。其次，就是能够在处理各种现实问题中坚持原则、公道正派，成为大家信得过的人。企业党组织的一项任务就是在企业中化解各种矛盾，解决各种纠纷，只有时时处处按原则办事，秉公处理一切问题，才能为大家所信任，才能够在实际中说得起话，说话也才能有人听。如果党员干部自己没有原则，不能做到公道正派，那党的组织就很难在群众中有威信，也很难把大家团结在周围。再次，党员特别是基层组织领导要关心其他职工，善于解决职工的各种困难，多为职工着想，多为职工服务，这是发挥非权力影响力的感情基础。没有这样的感情基础，职工有什么心里话都不愿意和党员讲，也就很难把大家凝聚到一起。除了党员和基层组织领导个人的作用外，党的基层组织也要在组织职工开展业余文化活动、维护职工正当权益、促进职工互帮互助等方面更好地发挥作用。企业党组织在企业职工中成为主心骨，不仅对企业党组织在非公企业发挥政治领导作用具有直接意义，而且对党组织自身建设具有重要影响。它会增强党员的自豪感，强化党组织自身的凝聚力。当然，在非公企业，党员在这些方面的努力更需要一种发自内心的责任感和自觉性以及党员坚忍的意志品格和无私奉献精神。从这些方面，我们也能看到非公企业党建工作的难度和对党员特别是党的基层组织领导的更高要求。
三、上级党组织要格外关心非公企业党员和党的基层组织领导
非公企业党建工作的难度，要求上级党组织更为关心在这个领域工作的党员和基层组织领导。和在党政机关、国有企事业单位等领域工作的党员、基层党组织领导不同，在非公企业工作的党员和基层组织领导很多时候的工作是一种默默地奉献，他们的工作在很长时间内可能得不到周围人的理解，甚至在一些特殊情况下还会受不少委屈，因为他们在这个领域作为党的一级组织或一个共产党员，所面对的、所要处理的问题，和在党政机关、国有企事业单位面对的、要处理的问题是很不一样的。所以，有一些党员在非公企业干了很长时间都不愿意公开自己的党员身份，成为“口袋党员”，当然，我们不是要为这种“口袋党员”的做法辩解，更不是提倡这种做法。让“口袋党员”亮明身份，发挥党员模范带头作用，就是非公企业党组织的一项工作内容。但在这个特殊领域，对他们，我们要多一分理解，多一份关怀。要让他们实实在在地感受到党的各级组织没有忘记他们，始终在关怀着他们，让他们认识到，他们所做的工作，是我们整个党的建设不可缺少的组成部分，是我们党的事业发展不可缺少的组成部分。我们要通过实实在在的工作，使这个领域的党员自觉地亮明身份，更好地发挥模范带头作用。我们在现实中看到，一个地方非公企业党组织和党员作用发挥的状况，往往直接是和这个地方党组织对非公企业党员的关心关怀作用直接联系的。
四、要从非公企业的实际出发不断创新非公企业党组织的组织形式和活动方式
毛泽东在讲到方法论时曾有一个非常形象的比喻，要过河，就要解决桥和船的问题，过河是目的，桥和船都是手段。我们要保证非公企业党的建设质量，发挥好非公企业党建的作用是目的，通过什么样的途径和方法达到这个目的，则要从实际出发。比如非公企业党组织的组织形式，鉴于这个领域的特殊性，我们必须从每个企业的现实情况出发，找到最合适的组织形式。在这点上，要防止片面强调形式上的千篇一律。简单强调形式上的千篇一律，看起来组织都建起来了，牌子都挂起来了，但如果缺乏实质性的内容，就会搞成形式主义。这些年，很多地方在非公企业比较集中的地方实行“楼宇党建”“社区党建”等区域化党建方式，对于党员人数少或不适合建立党组织的企业，把党组织建立在企业之外，就同样收到了很好的效果。同样，党的活动方式也要从实际出发，一般来讲，非公企业党组织活动方式由于活动经费、活动时间、活动地点等方面的原因，和国有企事业单位很难完全一样，它必须根据企业的实际来组织和安排各种活动。在这种情况下，我们关键要抓好活动的实效性，考核的标准也应该是实效性，即是不是达到了党章和党的各项规定所要求的效果，而不能过多地刻板地在形式上作要求。
处理好非公企业党建工作中普遍性和特殊性的关系，是做好非公企业党建工作的一个重要方法论要求。我们党是一个大党，450多万个基层党组织广泛分布在各个地方、各个领域。作为一个整体，我们必须保证全党忠实执行党中央的统一部署，保证党中央的集中统一领导，把“四个意识”落到实处。这是保证党在整体上团结统一，保持党的战斗力的基本条件。而对于党在各种不同领域的基层组织建设，在形式、方法等具体层面，则必须从实际出发，发挥好广大基层组织和党员干部的创造性。特别是在当前推进改革进程中我们面临各种前所未有的新情况时更应如此。实践证明，我们只有充分认识到非公企业党的建设的特殊性，并按照做好这种特殊领域工作的内在要求去做工作，才能够充分调动这个领域党员的积极性，发挥他们的主动性和创造性。只有把他们的积极性真正调动起来，这个领域党的建设才能按照党的整体要求更好地发展，党的建设所要求的普遍性原则才能在这个领域得到真正体现。所以，我们既不能因为这个领域本身所具有的特殊性而削弱党的建设普遍要求在这个领域的体现，也不能由于忽视了它的特殊性一味要求普遍性造成工作中的形式主义，影响各领域党建工作的实际效果，一定要把普遍性要求和特殊性要求真正统一起来。
（作者：戴焰军，中央党校党建教研部教授）
