如何理解“全过程工程咨询”中的“全过程”？

                           ——从515号文件谈起

国家发改委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）是推进全过程工程咨询的权威文件，但该文并没有对全过程工程咨询进行定义，仅指出全过程工程咨询的范围包括：投资决策阶段可以进行综合性咨询，工程建设环节重点推进全过程咨询，并鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展。

该文件进一步解释“多种形式的全过程工程咨询是指从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合”。

“全过程”最早出现在是1984年发布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，该规定提出“工程承包公司接受建设项目主管部门（或建设单位）的委托，或投标中标，对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料订货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程”。因此，这里的“全过程”是指 对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料订货、工程施工、生产准备直到竣工投产的整个工程建设程序。

而515号文件的全过程工程咨询可以是投资决策阶段、可以是工程建设环节、可以是跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合，因此这里的“全过程”不是“工程建设程序的全过程”，而是另有意义。

推进全过程工程咨询理由是五龙治水的模式造成了建设资源的浪费，三国演义讲天下大势分久必合，合久必分，那么我们要从五龙治水的“分割”模式变成全过程咨询的“整合”的模式，这才全过程咨询的真正含义。

吴慧娟会长对全过程工程咨询的解读是，使“碎片化”咨询管理转向“全过程”咨询管理，但是“碎片化”的反义词是“集成化、整合化”，而不是一般意义上的“全过程”，看来吴会长解释的全过程咨询应理解为“集成化的工程咨询”。

因此，“全过程”的真正含义应解释为“集成”。集成咨询有多种组织形式，可以是全过程集成咨询，也可以是部分阶段集成咨询。而集成是全过程的本质，集成的对象是技术、经济、管理、信息、法务等知识整合，本质是协同创新。

集成，在战略层面需要强调咨询项目负责人决策团队主导下的五个集成。

其一是目标体系集成。在每个阶段设置目标体系时都必须统筹质量、成本、时间等因素，做到恰如其分，不能仅考虑一种因素，必须以效率为核心，向业主整合交付工期短、造价低、质量好、扯皮少、管理透明的工程。

其二是方法集成。在每个阶段实现设定的目标，都必须让技术、管理、经济、法务与信息五大元素发挥各自作用，多兵种协同作战，协同创新是灵魂。

其三是团队集成。在咨询项目负责人主导下，必须把团队成员打造一个一体化项目决策团队，一个有战斗力的组织，不能是松散的联合。

其四是抓手集成。全过程咨询的本质是集成，是把投资咨询、工程设计、造价咨询、招标代理、工程监理、项目管理等专项咨询进行有机整合集成，那么全过程咨询自然也学要一个抓手，这个抓手就是基于BIM的一体化工程合同文件。

其五是价值观集成。要建立为业主服务的理念，做到业主省时省心省力省钱，让项目提质增效。

集成，在战术层面需要强调咨询项目负责人决策团队主导下的十个集成思维：

一是设计与施工运维集成思维。传统咨询下，设计不考虑施工因素，设计变更频繁，造成了极大的资源浪费，而全过程咨询下的设计必须考虑可施工性和新施工工法的可运用性，还要考虑可运维性。要体现结果导向，学会逆向思维。

二是设计与造价的集成思维。传统咨询下，设计也不考虑造价，造价只是计价，也无法影响设计。而全过程咨询下设计必须是造价设计一体化，设计是带有造价的设计图，造价咨询更要关注设计的优化而不是计价。

三是知与行的集成思维。传统咨询下，设计就是画设计图，全过程咨询下不仅要画图，还必须指导交付合格的建筑物，后者更关键。

四是设计与材料的集成思维。传统咨询下，设计不考虑材料，而且建筑法明令禁止。而全过程咨询的设计要考虑材料的可获得性，根据业主的需求提供适用的材料设备品牌名录的品牌等。

五是BIM与工程的集成思维。传统咨询是在手工下独立作业，而全过程咨询必须在BIM环境下对项目流程进入全面整合。

六是技术与管理的集成思维。传统咨询下，技术是技术，管理是管理，各吹各的号；全过程咨询下技术与管理必须充分整合，设计必须要编制检测、测试要求、运营和维护保养要求等。

七是造价与监理的集成思维。传统咨询下，各守各的边界，造价的不考虑质量，监理也不考虑造价，而全过程咨询下必须考虑造价与监理的集成。

八是法务与工程咨询集成思维。传统咨询下，工程咨询不考虑法务，打官司是律师的事，而全工程咨询下法务与工程咨询高度融合，在各阶段都要考虑合规、法律风险防范与法务设计，尤其是法务与采购模式策划、合同设计的高度集成。

九是设计与招标的集成思维。传统咨询下，设计是不考虑、不参与招标，而全过程咨询的设计必须考虑招标，参与项目施工标段和施工界面的划分。

十是全生命周期的集成思维。碎片咨询是分立式咨询，决策阶段是工程咨询的事，勘察设计阶段是设计单位事，招标是招标代理单位事，而全工程咨询既可以是部分阶段的集成，也可以是全生命周期的集成。

作者：生青杰
上海市建纬（郑州）律师事务所律师
河南城建学院法学教授