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EPC+O模式助力基础设施项目全生命周期实施
基础设施投资、建设、运营全生命周期协同的理念伴随着PPP模式的普及深入人心，EPC+O模式是这一理念下的地方政府和社会资本的最新实践。EPC+O即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸，通过该种整合方式提高项目的运营效率，降低全生命周期的成本。表1反映了PPP和EPC+O模式的区别。
表1 PPP和EPC+O模式的区别
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EPC+O模式特点
1、降低成本，节约投资，缩短工期，
减少承包商现金流压力
对政府方来说EPC+O模式的流程快，监管少，比较灵活，结算不大于预算，预算不高于概算，适用于工期紧见效快的项目。对承包商来说该类项目周期短，无需考虑资本金投入和融资问题，对企业现金流要求不高。
值得一提的是降低成本、节约投资是管控了项目全周期寿命成本，不一定是降低工程造价，如采取好的设备或好的施工工艺，尽管工程造价高一些，后期运营维护成本会大幅度下降，而不是简单的从传统意义上进行节约成本。
2、发挥各版块间的协同作用，
真正实现全周期管理
EPC+O通过将设计、施工和运营等环节融合集成，将运营的需求前置到设计阶段，让便于施工节省成本的建议反映到设计师那里，可以解决设计和运营脱节、设计和施工脱节的问题，强化承包商单一主体责任，使得承包商在设计和施工阶段就必须考虑运营策划、运营收益问题，促进设计、施工和运营各个环节的有效衔接，从而实现项目全生命周期的高效管理。
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EPC+O案例介绍-新洋港生态渔港小镇一期项目工程总承包EPC+O项目
2021年2月龙元建设集团股份有限公司（以下简称“龙元集团”）联合苏州无舍文化传播有限公司（以下简称“無舍”）、北京大地乡居旅游发展有限公司中标-新洋港生态渔港小镇一期项目工程总承包EPC+O项目（以下简称“新洋港项目”），该项目由于要在规定时间内完成政府方要求的观摩任务，施工工期相当短同时运营要求极高，过程中设计、施工、运营各方紧密合作，各项工作稳步有序推进，为呈现良好的运营和观摩效果而奋力拼搏。表2为该项目项目简介，图1为该项目交易架构图。
表2 项目简介
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EPC+O模式实践问题探讨
EPC+O在前期策划和项目实施（牵头管理、设计管理、施工管理、运营管理）等方面有许多问题值得思考，本文以新洋港项目为例重点探讨实践中遇到的问题。
1、设计伙伴选择
设计伙伴需要选择专业和配合度高的设计院，新洋港项目的设计方为龙元设计院，龙元设计院具备丰富的文旅项目设计经验，从规划设计到投标，再到项目管理全过程参与，做到了“出创意、出图纸、出概算”，实现了设计对项目的引领作用。
2、运营伙伴选择
由于目前建筑行业设计单位和施工单位数量众多，然而有实力的专业运营商是基建市场所缺乏的，因此寻找符合项目运营需求的运营合作伙伴是项目成功的关键。新洋港项目民宿运营选择了在大理古城、大理洱海、香格里拉开设高端民宿的民宿运营商-無舍合作，其内容丰富的运营方案和质朴典雅的室内装饰方案在投标时脱颖而出，与此同时优秀的运营单位往往在策划设计阶段就开始介入，新洋港项目上策划建筑平面布局和绘制室内施工图的工作就由無舍承担，既保证了运营商的运营理念在设计阶段就能植入，还可以让运营商在前期参与进来，真正达到EPC+O一体化的集成效果。选择一个有能力承担运营风险且善于创造运营收益的合作伙伴是项目前期策划中的重中之重。
3、牵头方选择
EPC+O项目需要在承接项目前期就明确项目牵头方，要求牵头方提供牵头管理方案，包括设计、施工、运营利润目标和目标成本率等，否则会出现设计与施工脱节，现场窝工，合作各方推诿扯皮等问题。以新洋港项目为例，龙元设计院作为该项目的牵头方，避免了难以分清责任的多方争端，提高了项目实施效率，用单一的责任主体来对工程实施的质量安全、进度控制、成本管理总负责，所以牵头方的确定对于EPC+O项目实施举足轻重，关系到项目的组织架构和管理机制。
4、运营收益及绩效考核
EPC+O中政府方一般对运营收益要求有考核，政府方也会对项目的运营绩效进行考核：新洋港项目政府方每年根据运营评分标准进行打分，满分为100分，如果绩效低于80分，则绩效考核扣款按（80分-当年考核打分）/100×当年应付租金去计算。无论是运营收益还是运营绩效考核，这些经济型指标都需要运营方测算校核，从项目全生命周期角度“算账”。
5、运营方需提前深度参与
-以无价材料价格确认为例
在EPC+O项目中运营方的工作不是到运营阶段才介入，而是在前期策划（商务、设计、招投标）和施工阶段就需深度参与。在新洋港项目确定EPC+O合同时由于民宿和研学营地的装饰和老街立面改造涉及大量无价材料，以民宿装饰为例，可以先以一栋样板房为基础，对如空调、铝板、软装家具等无价材料由运营方、施工方、设计方、政府方和审计单位进行确认，然后推一及百，进行大规模采购和施工，将施工方采购无价材料的风险降到最低，同时保证合理的采购利润。无价材料的确认需要一个能提供众多合作供应商资源的运营方、施工方或设计方，货比三家，择优选用，提高施工采购质量。
