事件一
某政府采购货物招标,采用资格后审，2021年11月15日发售招标文件，拟定于12月10日开标。
事件二
11月25日代理机构收到潜在投标人A公司对招标文件的质疑并依法回复。A公司对答复不服，于12月9日向监管部门提起投诉。监管部门考虑到10日要开标，为公平公正处理投诉，责令招标人暂停招标活动。代理机构于12月9日发出暂停通知。
事件三
12月14日，经过监管部门调查，招标文件合理合法，无须修改。招标人于14日发出恢复采购公告，并电话通知所有购买招标文件的潜在投标人，定于12月16日开标。2021年12月20日发布中标结果公告。
事件四
2021年12月21日，潜在投标人C以恢复公告至开标时间只有一天间隔期，导致投标文件来不及编制，没有按时递交投标文件，对中标结果造成影响为由提起质疑，因对质疑答复不满，向监管部门提起投诉。
问
监管部门该如何处理？
代理机构观点
代理机构认为本项目原定于12月10日开标，因投诉导致12月9日被监管部门责令暂停，考虑到如果没有该次暂停，潜在投标人的投标文件本应基本编制完毕；故12月14日恢复招标时，只需要顺延因暂停导致的影响投标文件编制的时间一天即可，故16日开标合理合法。
投诉人观点
从恢复公告至开标时间只有一天间隔期，导致投标文件来不及编制，没有按时递交投标文件，应当顺延15日。
分析
一、法律对暂停招标活动恢复如何处理没有明文规定
查阅《政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》均找不到项目暂停后恢复招标是否需要延期的法条。
二、有法依法，无法依习惯，无习惯依法理
民法领域,法律适用的原则是有法律依法律、无法律依习惯、无习惯依法理。是否需要顺延，法律没有规定，目前也没有形成行业惯例，那么办呢？笔者认为：分析投标截止时间是否需要延期，首先应当分析投标截止时间延期的目的。以招标文件修改澄清影响投标文件编制需要顺延为例，其延期的根本目的一方面是为了保证所有投标人站在同一起跑线上，另一方面是为了确保投标人能及时参与，保持竞争性。
结合从案例本身来看，代理机构的做法合理合法，因为原定于12月10日开标的项目仅因暂停导致影响投标文件编制一天，因此12月14日恢复招标时，在招标文件本身未作任何修改的情况下，也只需要延长一天时间即可（不考虑疫情等客观因素影响）。即暂停导致编制投标文件时间减少多长时间，则恢复招标后，理应至少顺延相应时间。暂停后修改招标文件影响投标文件编制的，按澄清修改招标文件的规定处理。
实践中需要注意的是，有些客观因素也可能影响到顺延时间，如纸质开标，受疫情影响，有些地方需要提供48小时内的两次核酸检测证明，那时间上就应当充分考虑，尽可能的不影响投标人按时投标。再比如要求现场递交投标文件，下暴风雪，此时就需要考虑天气影响等。
小结：
招标人、招标代理机构、监督部门在处理质疑投诉时，要透过现象看本质，分析立法目的和立法机理，不能一味的依靠法条，因为法律不可能穷尽一切。
